中国农田土壤环境质量管理现状与展望

原创胡文友土壤学报

作者：胡文友，陶婷婷，田康，赵永存，黄标，骆永明

单位：中国科学院土壤环境与污染修复重点实验室（南京土壤研究所）；土壤与农业可持续发展国家重点实验室（中国科学院南京土壤研究所）

卷期：《土壤学报》2021年第58卷第5期

农田土壤环境质量保护与管理是保障粮食安全和农业可持续发展的重要前提。加强农田土壤环境质量管理是我国土壤环境保护的一项基础性工作，关系到国家农产品质量安全及人民群众身体健康，具有非常重要的现实意义。虽然我国目前已基本形成以“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行动计划”为核心政策，相关配套管理办法、标准和技术规范等为基础的土壤环境管理体系，但由于土壤污染防治工作起步较晚，各项工作基础薄弱，农田土壤污染防治形势依然严峻，相关政策和标准体系尚需进一步健全和完善。本文简要梳理了我国农田土壤环境质量状况与污染成因，回顾了我国农田土壤环境保护及环境管理的发展历程，总结了我国农田土壤环境质量管理与标准体系建设的最新进展，对比分析了农田土壤环境管理的国际经验，针对性地提出了我国农田土壤环境管理的对策与展望，以期为“十四五”国家农田土壤环境管理政策和标准体系的健全和完善提供参考和借鉴。

我国土壤环境保护与环境管理虽然起步较晚，但一直与时俱进，不断顺应时代的发展。从最开始仅仅关注农田土壤肥力质量到同时关注土壤环境质量与污染，再到关注土壤污染防控、风险管理及分级分类管理，充分体现了我国土壤环境保护与环境管理的不断进步。围绕土壤环境保护，我国在不同阶段采取了不同的环境管理政策和具体措施，经过多年的不懈努力，目前已基本形成以《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》为核心政策，相关配套管理办法，若干标准、指南和技术规范等为基础的农田土壤环境质量管理框架体系（图1）。

图1 我国农田土壤环境质量管理框架体系

在过去的“十三五”期间我国土壤环境管理和污染防治体系经历了巨大变革：深入开展土壤污染调查；推动土壤污染防治法律制度的完善；制定土壤和地下水污染状况调查、监测、风险评估、修复技术等多项国家环境保护标准；规范土壤多种污染物的测定方法；推行基于风险管控的土壤环境质量管理体系；将土壤污染预防、治理修复等实施情况作为考核指标，明确考核责任制度等一系列政策和法律法规，为“十四五” 时期深化土壤污染防治工作奠定了良好的基础。但随着我国经济由高速增长向高质量发展阶段转变，新的土壤环境问题和需求仍会不断涌现，农田土壤环境质量管理与污染防治形势依然严峻。基于当前我国农田土壤环境质量管理体系现状及存在问题，结合农田土壤环境质量管理相关国际经验，建议从政策和标准体系建设、监测体系、科技支撑、资金保障和信息公开等五个方面进一步加强我国农田土壤环境质量管理政策体系和应用研究（图2），以期为新时期我国农田土壤环境质量管理的健全与升级提供科学参考和决策依据。