入围案例-萧山区社会治理全量信息视图

萧山区社会治理全量信息视图

颜丽、刘高、徐建军

中共杭州市萧山区政法委员会

武大吉奥信息技术有限公司

萧山是杭州的南大门，历史悠久。改革开放以来，萧山经济和社会取得长足发展，国内生产总值以年均超过10%的速度增长，多次荣获“全国农村综合实力百强县（市）”、“全国明星县（市）”、“全国十大财神县（市）”、“国家卫生城市”、“浙江省品牌强县（市、区）”、“中国最令人向往的城市十强”、“浙江省科技综合实力第一名”、“大陆极具投资地第一名”、“全国百强县市第七名”等称号，是浙江省的首批小康县（市）。

萧山区经济的飞速发展及城市化进程的不断加速，也给社会管理和公共服务带来了巨大压力。2019年末，萧山区公安部门户籍登记总人口118.93万人，登记在册的流动人口117万人。面对错综复杂的治理现状，为破解流动人口、出租房屋、重点场所隐患争端高发等社会治理难题，提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力，萧山积极探索区社会治理全量信息视图建设，激发数字赋能基层治理新动能，加速萧山区社会治理体系和治理能力现代化转型。

萧山区社会治理全量信息视图建设项目，在对各类社会治理要素全面整合的基础上进行区域一张图展示，提升现有数据资源品质；强化信息资源深度整合，将分散的、重复的、难于访问的各部门数据整理融合成以统一地址为核心关联融合的、有价值的社会治理全量数据。按照区、镇街、村社、网格、建筑物、户室六个层级精准划分社会治理单元，将涉及的各类社会治理数据与空间地理信息进行关联融合，打造“一址多柱”的社会治理“六和塔”智能塔基，实现可看、可查、可用的数据底板，为各级各类应用赋能，实现数据融合、底数明朗、共享关联、全量展示。

为全面贯彻落实党的十九届四中全会关于“加快推进市域社会治理现代化”的有关精神，以及市委市政府打造具有中国特色、时代特征、杭州特点的市域社会治理“六和塔”工作体系的决策部署，2019年，杭州市开展了统一地址库建设，使全市每幢建筑物、每个户室具有一个唯一的统一地址编码，作为社会治理的“房屋身份证”，为实现社会治理现代化打下坚实基础。

2020年，萧山依托全区统一地址库建设成果，启动社会治理全量信息视图建设，实现人、房、企、事、物等社会治理要素的有效关联和聚合，并依托各类业务主线对各级社会治理单元治理态势进行多维分析展示，建设了二三维一体化、可旋转的社会治理全量信息视图。

（一） 筑牢根基，打造二三维可旋转社会治理地图

对接萧山区矢量电子地图服务、三维模型服务、建筑物数据要素服务、统一地址数据服务，将全区建筑物数据拉伸形成建筑白模，对全区建筑物按照管理类型分成居民住宅、学校医院、工厂、商业楼宇综合体、重点列管对象共五大类，根据不同用途进行颜色及纹理区分，按照灰色、橙色、蓝色、深蓝色、黄色五色对全区建筑物实现立体分类展示，打造了具有可读性、智能性的二三维社会治理基础地图。

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同时，引入三维地图数据，实现三维白模和已建三维实景之间的对应切换。

图2

（二） 搭建底板，创新社会治理要素“入格、上图”

以网格单元为基础，以统一地址为支撑，开展存量数据与统一地址的关联匹配工作。将人、房、企、事等社会治理要素与统一地址库相关联，推进社会治理要素数据化、数据标准化，打造以统一地址为“基”，以“人、房、企、事、物”等社会治理要素为“柱”的“一址多柱”的社会治理“六和塔”智能塔基。

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将人口、企业、事件、物件分级分类落入到“区-街道-社区-网格-建筑物-房屋”六级社会治理单元，并且将数据互相关联，一键可知房屋的地址“身份证”、居住的人员、注册的法人以及发生过的事件，实现“一房一档、一企一档”、“以图管房、以房管人和以房管企”。

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目前，已完成萧山区120万余户籍人口、117万余流动人口、24万余人户分离数据、21万余出租房屋、7万余服务对象、15万余法人单位、5700余依靠对象和2100名工作对象落到了建筑物、房屋之中，并构建了社会治理要素间的有效关联关系，实现数据深度融合，搭建了“底数清、情况明”的社会治理智能底板。

（三） 打通通道，推动数据动态核实常态化更新机制

为确保萧山全量信息视图数据活性，充分发挥1501个网格的作用，把基层治理最小单元做精做实，我区大力推进村社和网格对人房企等基础数据规范采集和更新，形成“网络+网格”、“线上+线下”的实时采集、更新机制，实现了全区“纵横联动、上下贯通”实时统一的数据流动，编织了一张“数据动态更新，信息实时流转”的数据网络，不断完善人口、法人等社会治理要素的信息准确性和丰富性，让基层社会治理的数据“活”起来、用起来、准起来。

（四） 筑起防线，深化数据分级分类安全管理体系

为保障信息安全，建立健全数据分级分类管理制度。按照合法、正当、必要、适度的原则采集使用有关信息数据，对具体数据的查看、查询设置用户保密认证程序。为了避免越权非法使用数据资源，通过角色控制用户的权限，借助于全量信息视图平台数据的精准下沉能力，保证各用户仅可查看其有权查看的最小数据集。

图6

通过程序设计，后台如实记录操作流程中的各项要素，基层工作人员查阅、检索了哪些数据都有迹可查，便于痕迹溯源和安全审查，在数据应用前端收紧了“安全闸门”，以技术创新促进了安全制度的优化。

（五） 赋能基层，实现数据按权责精准下沉高效赋能

按照职责权限将归集到的公安局、市场监督管理局、统计局、民政局、房管局、规资局等多个部门的治理数据，整合融合形成全量数据并按权限推送给各级治理单元，让基层真正掌握资源、应用资源，为属地镇街和村社提供数据支撑，用数据引导基层工作人员开展精准服务和精细治理，以数据赋能提升社会治理效能。

本项目搭建了人房企基础信息系统，基层工作人员可按照职责权限对其所对应辖区内的数据进行“点菜式”、“组合式”查询，从数据“供给侧”推动基层治理机制改革，做到按需取用、用之所需，真正提高数据使用效能。赋予了基层工作的主动权，让服务从被动走向主动，让管理从粗放走向精细，推动实现社会治理的科学化、精细化、智能化。

图7

萧山社会治理全量信息视图，锁定重点关注、服务对象，实现“全层级、全要素、全关联、全周期、全视角”五全管理，精细掌控区域治理重点，实现社会问题早发现、可防范、精准掌控。

（一） 全层级，治理无死角

依托统一地址库建设，萧山区实现了“区—镇街—村社—网格—建筑物—户室”六级社会治理单元的精准划分，理清了“网格家底”，包括：1个区级治理单元，26个镇街级治理单元，563个村社级治理单元，1501个网格级治理单元、29万个建筑物级治理单元和110万个户室级治理单元，为各类社会治理要素的精准落图搭建了全面、权威的空间底板，实现全区管理无死角，夯实市域社会治理根基。

（二） 全要素，管控无漏洞

人口、法人、房屋、事件是基层社会治理的基本要素。在此基础上，萧山区社会治理全量信息视图根据业务主线将社会治理要素进一步进行精细划分为：户籍人口、人户分离、流动人口、境外人员、出租房屋、工作对象、服务对象、依靠对象、法人单位、事件等社会治理重点专题，并对各类专题进行多维度的数据分析挖掘，助力管理与服务对象更精细。

户籍人口一张图：

图8

流动人口一张图：

图9

法人单位一张图：

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（三） 全关联，数据无孤岛

一是实现数据与管理空间全关联，以统一地址为纽带，实现人口、法人、房屋、事件等要素与空间地理信息进行关联融合，基于萧山区空间底板实现数据上图展示；二是实现人口、房屋、企业、事件之间的全关联，利用社会关系、管理关系以及服务关系等多重关联模型，以各种社会活动和事件为链条、以人与政府、企业等组织的关系为联系，将人与物、物与物的关系数据相互连接在一起，实现人与人、人与事、人与场所的动态有机关联，为社会治理和服务工作的全面贯通提供了数据基础。

（四） 全周期，历程无遗漏

按照物理空间和时间轴两层维度，对人口、房屋、企业等社会治理要素实现全时空轨迹记录。通过串联业务数据变动历史，将多时态的数据进行统一管理，实现社会治理数据轨迹展示，便于更好地掌握数据的变化及发展趋势，并能够根据情势变化的不同阶段，对策略及时做出适应性调整，实现精准施策。

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（五） 全视角，协同无阻碍

为了便于管理者一目然地了解辖区的基本概况以及应当关注的重点部位，全量信息视图根据工作对象、出租房等社会治理重点内容的楼幢分布情况，分别按照宏观和微观两个视角，打造重点管控区域热力图层和建筑物预警图层，实现基层治理与区级社会治理的融合联动，促进区级层面与基层治理的高效协同。

重点管控热力图层以全区为视角，通过对管理区域的分块，使服务和管理的重点区域和热点区域更加凸显；重点区域预警图层以楼幢为视角，全面掌握楼幢内重点关注指数的实时情况，便于将有限的管理资源优先配置到重点与热点区域，加大监管力度，开展精准服务。

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萧山区社会治理全量信息视图的建设，是积极推动杭州市域社会治理“六和塔”工作体系在萧山的生动实践。探索全域社会治理的新模式，能够提升我区社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平，实现“安全、有序、和谐、文明”的治理“终极目标”。为“实现对城市运转全要素的协同感知、一体治理，贯通条与块的服务管理”走出了一条新路径。

本项目建设成果先后获得了浙江省委政法委副书记王中毅、杭州市委书记周江勇、杭州市委副书记佟桂莉等多位省、市领导的高度认可，并先后被浙江省委政法委、杭州市委政法委列入2021年重点工作任务，“萧山经验”将在浙江全省全面复制。

2021年2月，在全省数字化改革大会上，浙江省委政法委对《浙江省数字法治系统建设方案》进行了汇报，《方案》提出，要“提升基层社会治理基础支撑能力。……建设‘社会治理一张图’，深化网格地图绘制和社会治理统一地址库建设，加强社会治理要素与网格地图、统一地址的融合，大力发挥‘社会治理一张图’在社会治理智治中的基础支撑作用”。

2021年3月29日，中共杭州市委全面深化改革委员会印发《关于“数智杭州”建设的总体方案》的通知，《方案》中明确“推进西湖区、滨江区、富阳区、建德市及亚运场馆所涉镇街‘社会治理全量信息视图’拓面试点建设,大力发挥在社会治理智治中的基础支撑作用,适时推进全市覆盖,打造省‘社会治理一张图’杭州样本。”