入围案例-西咸新区智慧建设监管平台

西咸新区智慧建设监管平台

梁东  俞波睿  陈雅斌   赵嘉伟

陕西省西咸新区住房和城乡建设局

陕西省西咸新区工程质量安全监督站

西咸新区智慧城市发展集团有限公司

深圳城安软通科技集团有限公司

深圳城市公共安全技术研究院

2017年2月，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，要求加强工程质量安全管理，严格落实工程质量责任、加强安全生产管理、全面提高监管水平。全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制。

2020年7月3日，住房和城乡建设部办公厅关于印发《住房和城乡建设部等部门关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》要求创新行业监管与服务模式，推动各地加快研发适用于政府服务和决策的信息系统，探索建立大数据辅助科学决策和市场监管的机制，完善数字化成果交付、审查和存档管理体系。通过融合遥感信息、城市多维地理信息、建筑及地上地下设施的BIM、城市感知信息等多源信息，探索建立表达和管理城市三维空间全要素的城市信息模型（CIM）基础平台。建立健全与智能建造相适应的工程质量、安全监管模式与机制。引导大型总承包企业采购平台向行业电子商务平台转型，实现与供应链上下游企业间的互联互通，提高供应链协同水平。

目前西咸新区在建房屋市政、轨道交通工程项目共642个，总建筑面积约4500万平方米，轨道交通总长度24公里，针对建筑工地点多，高、精、尖、难工程项目不断涌现，对建筑企业、从业人员、建设工程质量安全的管理和监督提出了更大的挑战。西咸新区智慧建设监管平台，实行新区、新城一体化管控，建立健全西咸新区住建行业综合监管体系，探索“智慧+”监管服务新体系，助力西咸新区住房和城乡建设局 “促经济、惠企业、保安全” 的重要使命担当。

        1、建设成果简述

（1）西咸新区智慧建设监管平台服务新区、新城监管部门，实行新区、新城一体化管控，以制度为本、标准为先、分级管理的建设思路，融合监管理念和信息化手段，从底层打通业务数据，实现新区新城数据互联互通，按照业务权限分级管理，从建设工程计划管理、施工现场监督管理、企业动态核查管理等角度应用信息化系统，提高工作效率和监管水平。

（2）综合计划管理：针对西咸新区房屋市政工程正在高强度建设阶段，含有道路交通、创新技术应用等项目同时同步启动等特点，应用大数据等技术、图表可视化技术，对新区建设项目的投资规模、项目类别、区域分布、工程进度等关键信息进行精准性、及时性、全面性掌控，实现新区、新城规划建设进度“数字化”监管，便于行业主管部门掌握新区建设整体进展，为新区发展提供保障。

（3）一体化智能监管：为解决西咸新区、新城建设工程监管部门人员不足、企业与现场两张皮等问题，建立新区、新城两级多主体参建企业参与的建设工程监管“一张网”，通过深度制定西咸新区质量安全监管标准化清单，应用大数据、人工智能、BIM技术，联动监管单位与参建企业现场管理，实现对项目信息、关键岗位人员、现场设备、危大工程、现场管理、监督执法的“一体化监管”。系统具备以下特点：

Ø 建立统一执法标准,规范执法尺度，提高执法效能。

Ø 制定关键作业动态管控流程，实现危大工程全生命周期管理。

Ø 建立参建企业隐患自查自纠机制，有效落实企业主体责任。

Ø 应用AI识别算法，实现不安全行为实时预警。

（4）参建企业动态考评：建立住建领域信用动态评分标准，通过采集参建企业的信用行为信息，完成对企业的动态考评，并将结果应用于企业的招投标等市场经营活动，强化建筑市场、施工现场、招投标市场“三场联动”的监管能力。

（5）建设工程指挥中心：探索新区城市规划、建设、管理一体化新思路，打造住建领域“指挥大脑”，建立建设监管“一张图”，实现一图知全局，为新区发展提供决策依据。

2、关键技术应用

对于建设工程领域监管方式与管理模式遇到的问题，依托新一代移动互联网、GPS导航定位、物联网IOT、大数据等信息技术，建立一体化全覆盖的可靠传输架构，创造新的建设工程领域电子执法模式，基于项目建设全过程监管，实现“智慧监管”的目标。依靠建设工程全过程监管体系的先进技术应用，打造新区、新城建设监管“一张网”，应急指挥“一体化”。从建筑业市场、招投标市场和建筑施工现场解决建筑业市场监管的难点与痛点，提升建筑市场的精细化管理，增强施工现场数字化服务能力，最终突破住建领域企业的“三场联动”监管瓶颈。

（1）AI的智能分析、预警

运用AI技术通过视频图像自动识别施工现场的不安全行为，如未佩戴安全帽、行人非法闯入、未穿戴反光衣、裸土未覆盖、吸烟等施工现场不安全行为，实现了不安全行为风险预警的早发现早处置。根据监督检查频率、隐患排查问题闭合率、关键岗位人员到岗率、大型设备运行故障率、环境监测报警率进行分类分级，将项目分红、橙、黄三级，实现项目分级预警管理。

图1 摄像头AI设别

（2）BIM工程监管应用

通过BIM+施工进度模拟、危大工程监控、现场隐患排查、材料质量检查、工程质量验收等建设工程管控功能，能够有助于更清晰立体地了解工地建设状况，更有效地保质量、抓安全、促进度，在整个建造过程中，高效利用各类资源，实现低碳节能，最大限度节约资源，保护环境和减少污染，督促建筑业走可持续发展道路升级，提高西咸新区建筑施工的精细化管理和整体监管水平。

图2 BIM模型管理

（3）一体化协同监管技术体系

运用移动互联网技术和GPS定位技术，在新区、新城一体式移动端巡检，实现了建设工程的作业小视频、实施方案、作业过程及抽检的全过程管理。

自动建立隐患排查电子台账，隐患照片上传，精准记录隐患位置，对隐患精准定位，实现了问题发现到整改闭合标准化、可视化的闭环管理。通过对专项方案、技术交底、隐患排查、班前教育、检测报告、起重机械作业令短视频、检查验收记录的管理，提升了重要关键环节作业过程留痕可追溯监管、档案电子化、执法文书自动生成等监管措施的信息化能力，最终实现了新区、新城一体化监管的统一标准技术体系。

（4）建设工程领域先进的在线执法模式

通过新型电子执法平台执法人员可以进行电子执法。平台内置执法事项电子化清单，统一检查执法标准清单，运用现场摄像头对关键人员项目经理、项目总监等进行视频点名，对不安全行为进行远程抓拍执法，监督执法人员用执法app按清单内容开展检查，对照执法标准库，规范执法处理尺度，减少自由裁量权，并根据监督检查频率、隐患排查问题闭合率、项目经理关键人员现场履职情况、扬尘监测报警情况，确定检查优先级别，实现了执法资源高效监管，解决了安全监管资源难题。突破了建设工程监管从“人防”到“技防”的管理方式转变，有效降低了安全事故率，提升了该领域管理的科技水平。

图3 线上执法

（5）建筑市场信用体系联动管理

建设工程现场管理所产生的监管数据，与参建单位五方责任主体关联起来，实现建筑市场和施工现场的联动，把建筑企业的行业管理与施工现场的综合监管相结合，实现有效数据联动，从而推动整体建筑行业可持续发展。

（6）建设工程智能监管业务中台及数据中台应用

综合考虑了建设工程监管对信息化、电子化、智能化、数字化、可塑化、集成化等各方面业务应用需求和内容。不同用户、不同业务统一模块化管理，采用微服务的业务中台技术架构，提升了应用快速响应能力。通过数据中台技术，将项目工程、建设工程从业人员，参建企业、现场管理、监督执法、物联感知等海量信息数据进行采集、计算、存储、加工、统一标准和口径，形成大数据资产层，进而为客户提供高效服务。

图4 中台总架构图

1）业务中台应用

业务中台统一提供了建设工程进度管理、关键岗位管理人员履职情况、参建企业现场管理、质量安全监管、gis地图展示、企业信用评分等服务，保障了平台智能监管、智慧建造、施工监测、风险源管理、视频监控集成等各业务子系统的基础服务能力。并汇聚在智能监管一张图中，提升监管部门及时准确掌握现场信息的能力，实现高效管理。

2）数据中台应用

数据中台的主要实现各应用系统之间、应用系统与外部系统之间的数据交换借口以及数据预处理、数据存储、授权管理等功能。作为整个系统的枢纽，数据集成及管理系统起着数据汇集和分发的作用。并通过其核心能力，将平台的数据服务能力封装到业务中台，快速提供给业务前台使用。

（7）应急指挥调度体系

智慧建设监管平台汇集物联感知设备数据，整合应急预案、应急资源、提供风险预警和应急指挥管理，通过提供大屏综合展示、Web交互式展示、地理空间信息展示等多种可视化方式，将应急指挥与调度集成在一个管理体系中，让管理者和决策层通过应急指挥调度系统进行事态研判、协同调度，及时全面地了解住建领域突发事件和自然灾害风险，实现对安全事件的动态感知、统一指挥调度和应急处理。

该体系具有“平时监管演练，战时联合指挥”的效果。平时可强化应急预案管理，提升防控水平；专题事件应急演练，增强实战能力；实时监测隐患风险，快速预警研判。战时利用数据驱动指挥，提升科学决策能力；多部门联动，远程扁平化指挥；任务实时跟踪，落实应急行动。

1、构建了集业务、数据于一体的技术底座智能中台架构体系。实现了各部门数据互联互通及业务场景的快速应用。

（1）业务中台划分了用户中心、项目工程、参建企业、参建人员、质量安全监管、企业施工现场管理、专项任务管理、企业信息等级等服务的“互联网+政务服务”一体化服务平台。作为基础性的智能平台，为住建领域提供功能完整、性能优良、可靠性高的业务、技术公共组件，满足应用系统建设中的共性支撑需求。

（2）数据中台主要提供了大数据处理与管理相关的平台能力，一方面是对数据资产的高效管理能力，另一方面是建设工程行业应用的数据治理能力。数据中台建设主要内容包括基础支撑平台、数据采集平台、政务大数据资源池、数据治理平台、大数据分析服务平台、数据开放服务平台和数据运营平台。

2、平台实现了点、面结合、前-中-后的应急指挥体系。处置措施流程化、智能化，掌握了全流程应急事件信息，保障综合应急指挥调度和高层快速决策。

（1）通过应用监控摄像头、移动终端、调度终端等设备资源，对人员设备实时定位与轨迹查询，实时预览事件现场画面，音视频实时通讯，实现了前端采集。对事态进行会商研判，指挥部署等实用功能，合理调配应急资源、统一决策指挥调度、上传下达联合行动实现中端指挥。综合保障和决策支持，为指挥调度提供辅助决策及保障基础，实现后方保障。

（2）平台规范统一了对救灾物资的储备管理，明确指导救灾物资储备数量和品种。实现各级应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通。进一步明确应急物资在计划、采购、保管、调用、征用等阶段的运作模式和保障措施。达到了管理要点，指挥调度，智能管理的目的。

3、建立住建领域领先的物联感知平台，率先制定了全链条建设工程兼容三大运营商网络、五大类通用标准协议的传输架构体系，突破重大应用态势感知难题。

 （1）制定了西咸新区智慧工地施工现场硬件配置技术标准、工地现场硬件配置要求和信息数据采集传输标准，解决了建设工程现场数据采集难、设备不兼容等问题，为有效大数据聚合、分析提供标准基础。

 （2）运用AI图像识别、物联网等新一代技术，降低设备接入门槛，提升接入效率，通过海量设备接入提升了扬尘治理监测、视频在线及行为识别、危大工程监测等重大应用态势感知能力。

4、“移动端+终端”全过程智慧建设监管体系的建立，打通了建设工程新区、新城两级移动化、一体化管理等关键性业务融合应用。

 （1）通过移动端应用、作业数据采集等互联网关键技术，辅助监管端实现了监管部门对建设行业的工程质量、安全生产监督工作的落实工作，切实监督参建单位的行为履职。有效提升监管部门的效率与水平；辅助企业端实现了智能化、远程化管理，通过平台终端采集的数据进行汇总、分析，高效推进智慧工地的建设。

 （2）平台将底层数据统一管理，使数据资源共享，统筹资源调度，支撑综合应用。使基础信息资源得以保障，促成规范化管理、信息化存储、智能化调拨，实现了智慧建设监管平台的云端协同监管。

 （3）提升全过程的一体化监管系统的信息技术，建立了新区、新城两级的建设工程安全监管“一张图”，实现了多层级、多主体责任单位参与联动的管理模式转变与创新。

平台已全面覆盖新区、新城辖区内600余个在建工程，可在线查看在建工程项目状态、责任主体等基础信息，并实现实时动态的精细化监管，创新了建设工程领域的电子执法模式。通过全过程云端智慧协同监管，实现住建行业从“人防”到“技防”质的转变。通过对建设工程全方位、全过程的一体化实时监管，各种违法、违规行为自动发送预警，为科学高效管理和联合监督执法提供可靠服务与保障，提升主管部门工作效率、降低监管行政成本，极大的遏制建设工地现场“人”和“物”的不安全行为。依据施工现场安全管理要求，编制了建设工程行业管理办法、建筑施工信息化实施标准、施工现场信息化技术标准，通过建设工程安全监管全覆盖的一体化和全过程的实时监管体系，有力督促各参建企业落实法律法规的主体责任，规范了建设工程各参建单位的市场行为，大幅度降低施工安全事故的发生，有效的构建了“隐患治理、风险管控”的预防机制。

平台运用“三场联动”规范企业的建筑业市场行为。建立量化的评价指标体系，以参建企业的资质、市场活动中产生的良好和不良行为作为评价基础，实现企业信用评分动态管理。通过与招投标管理平台数据互联互通，信用等级做为招投标时的评分依据，规范企业的建筑业市场行为，有效促进西咸新区建筑市场的管理水平，结合建筑市场、施工现场、招投标市场“三场联动”监管能力解决建筑市场主体的综合监管痛点。打造建设工程领域的全生命周期管理，运用物联感知、人工智能、空间信息、大数据等新技术，在国内住建行业提出了领先的一体化智慧监管解决方案，创造了智慧监管新模式，颠覆了传统的监管业务方式和体系，是信息化技术改造旧模式的成功范例，显著提升了行业领域信息化和科技化水平。

提高了建设工程质量安全监管精细化水平和工作效率，建立健全西咸新区住建行业综合监管体系，有力督促各参建企业落实法律法规的主体责任，有效遏制了关键岗位管理人员现场履职不到位等乱象，规范了建设工程各参建单位的市场行为，降低施工安全事故的发生，构建行业管理的长效保障机制。