预防、协作与提高——治理突发公共卫生事件的空间规划思考

当前，我们正处于全民抗击新冠肺炎疫情的关键时刻。如何更好地治理这一突发公共卫生事件并从中汲取教训是我们每个人正在思索的问题，规划师也不例外。事实上，现代城市规划师这一职业的诞生在某种程度上就是公共卫生事件治理分工所带来的结果。为了响应一个世纪之前流行性传染病大面积蔓延，现代空间规划积极推动公共卫生和城镇规划立法，创新规划设计工具，改变城市空间结构，修建道路与市政设施，将清新的空气、洁净的水源、充足的阳光以及现代卫生设施等送到每家每户，在隔离、遏制和消除流行性传染病过程中发挥了重要作用。那么，在新时代，空间规划在治理类似新冠肺炎、SARS和埃博拉病毒等公共卫生事件中能否发挥作用昵？这种作用可能有哪些？它们的界限在哪里？规划师们应该如何更好地进行职业准备？以下按照“事前预防-事中协作-事后提高”的逻辑框架对空间规划如何参与治理突发公共卫生事件进行探讨，并试图回答以上问题。

所谓“事前预防”，是指空间规划在治理突发公共卫生事件中能够发挥一定程度的预防作用，其关键在于空间规划如何提高城乡与居民的免疫力。宽泛来讲，空间规划创造美好人居环境，将城乡可持续发展作为重要目标，促进城乡经济、社会和环境协调全面科学发展，就是在不断提高城乡发展的生命力与免疫力。针对突发公共卫生事件，这里主要提及四点：

除了城市免疫力外，提升居民自身免疫力在应对流行性传染病中也是非常重要的。实际上，在这次新冠肺炎疫情报道中，也提到一些重症或者死亡病例往往具有慢性疾病的基础。因此，提升居民免疫力、促进居民健康、以及遏制非传染性慢性疾病对于居民应对突发公共卫生事件是具有长远价值的。这方面是空间规划可以积极发挥作用的地方。越来越多证据表明，空间规划通过塑造物质环境和社会环境能够直接或间接地影响到居民健康及其决定因素[1-3]。正因为如此，20世纪80年代以来，世界卫生组织陆续发起健康城市运动项目， 积极推动健康城市规划的发展。当前，无论是国内还是国外，健康城市规划与设计都是当前探索的前沿之一。结合规划操作实际，这里主要提及三点：

所谓“事中协作”，是指空间规划在公共卫生事件突发和治理时能够发挥有限的协作作用。尽管当前全民正在抗击新冠肺炎疫情，但战斗在一线、发挥关键作用的还是我们的白衣天使。这既是专业分工使然，也是其他行业（包括空间规划）参与治理突发公共卫生事件的界限。空间规划不是万能的，因此应了解自身专业的特点，进而在抗“疫”中展开积极的协作，这里主要提及两个方面：

所谓“事后提高”，是指在突发公共卫生事件治理成功之后空间规划自身的反思与提高。事实上，尽管当前抗击新冠肺炎疫情还在进行当中，一些学者和专业人士已经开始从各种角度积极思考疫情下空间规划的响应问题。等到这次疫情治理成功之后，系统性反思和提高将无比重要，这里主要提及四点：

空间规划尽管在治理突发公共卫生事件的整个过程能够发挥潜在的作用，但主要还是在事前的预防。规划师们应将提升城市和居民的生命力、免疫力作为重要目标，不忘这一职业诞生的初衷，牢记使命，并赋予其新时代的内涵。期望疫情早日过去，一切回归正常和美好！

参考文献

[1] Stevenson M, Thompson J, de Sá T H, et al. Land use, transport, and population health: estimating the health benefits of compact cities[J]. Lancet, 2016, 388(10062):2925-2935.

[2] 宫鹏,杨军,徐冰,等.发展中国的健康城市建设理论与实践[J].科学通报,2018,63(11):979- 980.

[3] Prüss-Üstün A, Corvalán C. R Bos, et al.. Preventing disease through healthy environments: a global assessment from environment risks [M]. Geneva: World Health Organization, 2016.

[4] 丁国胜,魏春雨,焦胜.为公共健康而规划——城市规划健康影响评估研究[J].城市规划, 2017,41(07):16-25.