全文刊发在《中国土地科学》2020年2期
作者:谭荣
单位:浙江大学公共管理学院
内容提要:
关键词:自然资源资产;产权制度;权益
第五届“社会-生态系统”制度分析国际研讨会正是在这个背景下召开的会议。本文旨在在对会议主要观点进行综述,给出包括中国大陆主流土地经济学理论、“制度功能可信度”理论、经典制度经济学和新制度经济学理论、美国印第安纳大学布鲁明顿奥斯特罗姆学派理论、中国语境下的国家治理理论、荷兰瓦赫宁根大学发展经济学流派等六个学派对自然资源产权制度的理论关注,为现实中自然资源产权制度改革提供参考。
结合一项持续多年的调查数据,丰雷教授对农民土地确权登记发证是否能够提升农地流转、提升农业生产效率进行了实证分析,着重考察了农户异质性的影响和确权发证的时间滞后效应。研究不仅证明了农户的年龄、性别、收入等会对流转和农业绩效产生影响,还发现了确权发证到个人而不是到行政村,将更能够促进农地流转。而且确权无法立刻在土地流转市场中得以体现,发证具有显著的时间滞后效应。这种土地产权的不完整和确权上的滞后效应,显著影响到了农户的生产和消费行为,也影响到了城乡间劳动力的转移。饶芳萍博士和冯淑怡教授分别从两个视角进行了实证研究。
饶芳萍博士从农户是否愿意增加土地额外投资的角度来分析土地产权完整性的影响。她尝试回答两个问题:一是什么因素影响地权的实际认知?二是地权安全性如何影响农户投资决策?在2008、2010和2017三轮持续跟踪352个农户的基础上,她发现这些农户对国家推行的确权登记的信任度并不高,这跟当地在农地、荒地的开发经历以及产权制度执行不到位有关系。国家推行的土地确权登记短期可能无助于提高农民对地权安全的认知。但是,村民间的信任和非正式的村规民约,在提高承包地和荒地权属安全认知方面有正向的作用,这又说明社群观念等非正式制度现阶段可以是正式制度的有效补充。
冯淑怡教授从土地产权完整性对农村劳动力转移的角度考察了该问题。通过对覆盖东中西部的四个省的124个村庄1486个农户展开了数据调查,她发现,虽然土地法律意义上的产权和农户实际感知产权都会影响劳动力迁移,但它们的影响机制是不一样的。农户实际感知的产权对农户外出务工的影响为正;但法律产权安全对农户外出务工的影响为负,尤其在土地租赁市场不活跃的地区。在欠发达地区,政府开展确权和颁证相反降低了劳动力的迁移。这个背后的原因与当地土地租赁市场不活跃有关系——政府的确权登记颁证还需要与培育租赁、转让等市场体系联系在一起。
2.1 资源本身特征的影响
2.2 个人理性、偏好和价值观的影响
✎ 杨立华教授用了一个颇为有趣的案例,以参与中国西北地区治沙的各类专家为例,分析因为知识体系和目标导向的差异性而影响到专家参与治沙的绩效。这也是一种人的异质性对制度绩效的影响的例子。在治沙中,林科院的专家(研究治沙、治树、治草)、中科院的专家(研究干旱)、地方治沙站的专家(实践和技术型)、社会治沙团体(各种研究和非研究型的社会力量)、以及大学内的相关领域专家(既做科研又做教学),相应参与程度和合作方式出现了差异。通过对中国12个县的调查访谈和针对21个样本点的数据收集,杨立华发现上述异质性的专家在治沙过程中的绩效也是截然不同的。从参与度来看,林科院最高,其次是中科院、社会团体、治沙站,最后是大学教授。从实际绩效来看,社会团体的绩效最高,其次是治沙站、中科院、林科院,最后是大学教授。从合作关系来看,当研究导向和实践导向两类专家参与度都高的时候,总体的治理绩效最高,相反,两类专家参与都低时,总体的治理绩效也最低。这说明,我们往往忽视了专家的异质性对治沙绩效的影响。就像埃莉诺的第二代理性选择理论中所说的那样,我们对资源治理中参与者的异质性的观察,实际上是我们理论研究和实践探索非常重要的维度。
2.3 内生制度的影响
(未完待续。。。)
《中国土地科学》
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