【Open Access】国土空间规划的维度和温度

【中图分类号】TU982.2

庄少勤 (1965-)，男，自然资源部总规划师。

赵星烁 (1981-)，女，自然资源部城乡规划管理中心干部。

李晨源 (1992-)，男，自然资源部国土空间规划局干部。

1.1 网红城市的问候：规划者，能感知到我的活力和美好吗？

1.3 国土空间规划的变量：时空人事

1.4 规划者：灵魂和脚步是否停留在过去？

3.1 制度进化：从工程体系到治理体系

二要认知“人”的变化，即“新人类”。人口规模增长趋势将逆转，人口结构、分布、生活方式、行为特征等对空间的影响更为突出。手机等智能化植入已经改变了“人”的功能和相互关系，出现“新人类”“新部落”，“人”不再是标准化的人口或工业化的生产资料。消费者、生产者融合一体，人“回归”到美好“生活”，工作是生活的一部分。

三要认知“规划”的变化，即“新规划”。规划不仅要引领和约束发展，还要注重对“生态”进化过程的“照料”，要“治未病”，规划设计和治理融合一体，即规划要“回归”到“生态治理”：一方面，对应数字化生态催生的“新时空”“新人类”，规划的“理性”要从“工业理性”进化为“生态理性”，即可认知人与自然“感性”行为规律的新“理性”；另一方面，未来的规划是“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划或智慧型“生态规划”[4]，这需要重构规划的感知系统、动力系统、操作系统、服务系统、安全系统等整体运行的生态系统。同时，要认识到规划作为时空的艺术，不仅要活在当下，也要活在未来，智慧规划是努力的方向，也是“道法自然”在数字化生态下的一种“回归”。

在新时代，规划者有新的机会多做美好的事：

一是进入了生态文明新时代。建设生态文明是中华民族永续发展的“千年大计”，“绿水青山就是金山银山”是极具哲学高度、战略远见和实践精神的重大命题，是规划“走新路”的关键。如何支撑“千年大计”，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”？如何将“绿水青山”变成“金山银山”？国土空间规划必须作为，也大有可为。

二是世界的不确定性在增加。当今世界正经历百年未有之大变局，必然面临百年未有之不确定性。不确定性越突出，越需要规划来驾驭。“多规合一”的国土空间规划应发挥战略科技和整合科学的优势。

三是数字化的新时空生态。以互联网为代表的新一代信息技术，创造了人类生活新时空，拓展了国家治理新领域，数字化极大提高了人类认识世界、改造世界的能力，提供了一个规划治理体系与空间治理需求相对称、相匹配的革命性机会。

4.2 自信：信心来源于比较优势

中国规划者至少有四个方面的优势：

一是文化优势。中国有五千年生态文化的传统，“天人合一”“道法自然”等传统智慧在生态文明新时代显得格外珍贵。习近平生态文明思想也体现了中国生态文化的自信。中国古代的农耕文明实际上是一种早期“生态文明”，人类经历了相对短暂的“工业文明”之后，必然回归到可持续的“生态文明”。传承和弘扬好中华生态文化就可以形成新时代规划的优势。

二是政治优势。除了文化自信，还有道路自信、理论自信、制度自信。比如党中央提出的“五位一体”总体布局，比传统可持续发展理论的“三位一体”更加完善，也更有操作性。“多规合一”的改革充分体现了政治建设统领的优势，必然形成前所未有的规划体制机制优势。

三是实践优势。中国国土辽阔、地区差异大，并且处于新型城镇化的关键阶段，有其他国家和地区无法比拟的实践机会。前些年各地开展的“多规合一”等规划改革探索已经积累了宝贵经验，新的规划体系正是建立在各方探索创新的基础上。

四是人才优势。中国的规划专业人员数量可能是全世界最多的，经过多年的历练，很有实力，也很有活力。

拥有最悠久的生态文化传统、最坚强的政治优势、最丰富的实践机会、最庞大的专业队伍，中国规划者应该有信心建立中国特色的规划理论、规划思想、规划方法。习近平总书记说：时代是思想之母，实践是理论之源。只要保持开放的心态，扎根于丰富的实践，就能形成中国自己的规划体系。

4.3 思维：从工程思维到生态思维

一切问题都可以归结为思维问题。习近平总书记指出：我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之道。新时代的国土空间规划体系从工程体系转向治理体系，规划思维就要从基于牛顿力学的工程思维或机械思维转向基于量子力学的生态思维或生态治理的思维。

首先要有“有机思维”。要把城乡看成“生命共同体”和生态系统，这样才能“道法自然”。有机生命体是有时间维度的，有行为、有演变、有成长、有收缩，还有生态系统的开放性、关联性、多样性。规划者不能像制造机器一样制造空间，应像森林一样思考，像培育生命一样培育空间，才可能促进人与自然和谐共存，共同成长。

二要有“用户思维”。社会是“命运共同体”，要有“用户思维”，是要在新时代弘扬“群众路线”，这是我国规划工作者的传统优势。群众路线有两个方面的基本要素，“一切为了群众”是服务宗旨，“一切依靠群众”是要让群众成为共同的创造者，干部有没有水平关键看能不能“一切依靠群众”。规划的过程就是社会治理的过程。因此，“以人民为中心”“开门做规划”不是一句口号，弘扬群众路线是对所有规划工作者的要求，做社会工作是规划工作者应有的基本功。

三要有“设计思维”。规划设计本来一体，做规划一定意义上就是做设计，即通过“设计”形成规划治理方案。强调“设计思维”，就是要突出以解决问题为导向，将“设计”作为规划治理的基本手段和过程。因此，不仅“城市设计”是国土空间规划的手段，“地理设计”“社区设计”“场景设计”等也是不同尺度国土空间规划的手段。此外，规划治理还需要有时间维度的“运行设计”、与实施相关的“政策设计”。比如城市更新是今后规划的一个重点领域，“更新”不仅是空间形态的改变，更是相关主体行为的调整和相关利益的再分配。如果仅有漂亮的形态设计方案，而没有合适的政策机制和实施运行方案，“更新”便难以实施。总之，“设计思维”意味着要着眼于解决问题，着眼于协调利害关系，着眼于对规划治理行为进行“全生命周期管理”[5]。

这三个“思维”，与五大发展理念相呼应，与国土空间规划时代特征相对应：进入生态文明新时代，“走新路”，规划者要有“有机思维”；以人民为中心，“守初心”，规划者要有“用户思维”；推进治理现代化，“接地气”，规划者要有“设计思维”。

4.4 实践：转脑袋、转身体、迈步子、建生态

当前，正处于规划工作者大有作为的关键时期。党中央、国务院2019年5月发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了各项任务，其中大量关键性、基础性工作要在2020年到位。规划工作者不仅要“转脑袋”(转变理念思维)，还要“转身体”(重构工作体系)、“迈步子”(推进编制实施)、“建生态”(加强行业发展)。

一是要重构体系。不仅是规划“操作系统的重构”[6]，也是规划“生态系统”的重构，难度前所未有。必须调动各方力量，发动全行业力量，共同努力，加快建设与时代和国情相匹配的国土空间规划“四大体系”。

二是要新启规划。市县以上的国土空间总体规划前期工作已全面展开，任务十分繁重。但真正的考验是，要使这一轮规划成为“走新路”的规划，体现“绿水青山就是金山银山”的规划，不能“穿新鞋，走老路”，尤其是规划管理者要改变原有的路径依赖。

三是要重塑行业。生态文明新时代的规划必须要有匹配的“行业生态”。目前行业已经有良好的生态基础，群体开放、包容。要继续发挥好行业学会、协会的作用，不仅要有更宽领域、更高维度开放，还要更加融合，只有这样，规划行业才能更有活力，才能形成“集体智慧”[7]，才能共同担当好让国土更加美丽、城乡更加美好的历史使命。