推动公共卫生治理现代化研究

来源：中国社会科学网

2020年初，新冠肺炎疫情在武汉市发生，迅速席卷全国，成为国际关注的“突发公共卫生事件”。习近平总书记指出，抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。新冠肺炎疫情发生以来，身处疫情核心区的华中科技大学智库力量积极开展疫情相关问题研究，为推进疫情防控工作献计献策。

大疫如大考 治理见真章

抗击疫情，重任在肩。湖北尤其是武汉始终以最英勇气概奋斗在抗击疫情第一线。自1月28日起，华中科技大学国家治理研究院在院长欧阳康的带领下，率先开展了“新冠肺炎疫情防控与公共卫生治理现代化综合研究”，并拟定了10个重点研究方向。为支持相关研究，2月2日，华中科技大学党委常委、副校长许晓东指示校人文社会科学处设立“华中科技大学华中智库专项课题”，汇聚国内外相关研究力量协同攻关。这10个重点研究方向分别是：从新型冠状病毒及其变异与传播看人与自然关系新特点和人类社会新风险；从新型冠状病毒传播看人的生产、生活和交往方式等的综合性变革与合理化更新；历史上的重大公共卫生突发事件及其风险应对的经验教训及其启示研究；新冠肺炎防治的疫情预报、医学检测、药物治疗、自我治疗、社会隔离与心理调适等综合施治问题；超大城市新冠肺炎隔离防治的医学、经济、政治、社会、法律、伦理、科技、教育等问题；以大数据和智能决策驱动公共卫生重大风险防控治理体系现代化；从强化重大公共卫生突发事件治理效能看中国公共卫生治理体系从中央到基层以至民间的体系性构建与运行机制调适；从强化公共卫生突发事件治理效能看中国公共卫生治理体系中各层级的多主体联动与有机协调机制；从中国公共卫生治理体系变革强化中国国家制度优势和提升国家治理效能；新冠肺炎防治的国际关系、国际信誉、国际组织与国际合作研究等。

经过全国上下齐心协力，近来疫情向好态势明显。欧阳康告诉记者，湖北当前和未来还需要打赢“疫情阻击战”、接续的“复工复学战”、经济社会发展总体战。这“三大攻坚战”涉及未来湖北命运，前后相继，分步展开，但需统筹谋划，举一谋三，接续展开。对于湖北尤其武汉来说，只有三战全胜才算是胜。而全胜的重要标志不仅是抗击疫情的全面胜利，更是年末湖北经济社会发展的优秀成果，是湖北省与全国一道全面建成小康社会之举。

“作为新冠肺炎疫情的亲历者，虽然没有像广大医护人员那样奋战在抗疫一线，但我一刻也没有停止思考和行动。”华中科技大学华中智库副院长、国家治理研究院副院长杜志章谈到，虽然疫情是一场巨大的灾难，但将提升我国重大公共卫生事件的应对能力，进而促进中国公共卫生治理现代化。他表示，重大疫情防控体系按进程分为预防体系、预警体系、控制体系、救治体系、善后体系。科学有效的重大疫情防控体系是各机构统筹协调、各环节有机衔接的体系，其目的是防止重大疫情发生或疫情发生后能快速实施应急响应机制，将疫情损失控制在最小范围。

疫情期间，开展研究有诸多不便。杜志章告诉记者，虽然居家隔离无法开展实地调研，不能进行现场研讨等，但为克服种种困难，研究团队充分利用网络开展相关工作。一方面，利用“华中智库”平台，通过课题招标的方式，把全校相关领域的专家汇聚起来，开展多学科交叉研究、协同攻关。另一方面，通过视频会议方式开展研讨，利用互联网查阅资料。

科学防控 打赢疫情“三大攻坚战”

2月25日，欧阳康被湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部聘为由王辰院士和李兰娟院士任组长的湖北省新冠肺炎疫情防控综合专家组成员，并担任应急管理和城市安全运行专家组组长。为开展湖北省综合专家组的研究，近日，欧阳康又提出了“当前需要深度研究的10个问题”，着手开展研究并向湖北省疫情防控指挥部提出专家建议。他还提出了构建“应急管理与社会安全运行”仿真实验室的构想，受到相关部门的重视并开始实施。

欧阳康表示，当前湖北尤其武汉处于由“全力抗击疫情”到“准备复工复市”的转型准备期，任务非常艰巨和繁重。在欧阳康看来，由于新冠肺炎疫情的特殊复杂性和当前疫情的全球性传播，本次新冠肺炎疫情有可能出现疫情外部不断输入、内部长期流行和不时复发的情况，给经济社会发展带来干扰和破坏。因此，亟须探索构建与疫情防控相伴随的经济社会发展体系，及时总结经验教训并使之促进制度建设。

杜志章认为，构建科学有效的重大疫情防控体系最大的意义在于保护人民生命安全和身体健康，同时最大限度避免疫情给经济社会发展带来的损失。

疫情期间，让杜志章颇为感动的是，各学科研究人员不计报酬、不辞辛劳、克服困难、积极研究，提出关于疫情防控的意见和建议，为国家和湖北疫情防控提供了强有力的智力支持。

一个多月以来，该团队50多位专家对抗击新冠肺炎疫情的进展及其所凸显出的问题及时开展调研，推出了一大批研究成果，提出了一系列有针对性的对策建议，不少直接转化为政策和措施。截至目前，针对疫情防控问题，国家治理研究院已编印《国家治理参考》（抗击新冠肺炎专辑）80多期。其中仅欧阳康团队就先后对抗击新冠肺炎疫情的国际合作、应对WHO对新冠肺炎的新定义、精准检测和分类隔离、疫情外溢风险、公共卫生安全和公共卫生治理体系构建、防范跨物种感染、国际地缘政治演变等提出近20项对策建议。他们还完成多项中央有关部门交办任务。其成果部分涉及国家全局的宏观层面的建议案已上报中央或公开发表，为抗击新冠肺炎疫情发挥了社科工作者的独特作用。