中共成都市委十二届九次全会举行

全会由市委常委会主持 市委书记唐良智作重要讲话

    全会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步贯彻落实中央城市工作会议精神以及中央和省委对城市工作的系列决策部署，审议通过了《成都市城市总体规划（2016-2030年）（送审稿）》，对当前和今后一个时期城市工作进行安排部署
 

市委书记唐良智作重要讲话。 
  

【核心提示】

■《成都市城市总体规划（2016-2030年）》是在成都朝着建设国家中心城市目标奋力迈进的关键时期编制的新一轮城市总体规划，对更好发挥成都的战略引领、枢纽支撑和经济辐射作用，推动成都平原城市群同城化发展、成渝城市群一体化发展和成渝西昆贵“钻石经济圈”协同发展，助推国家区域协调发展战略目标的实现，努力在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动，具有重大意义。

■在我市加快建设国家中心城市的关键时刻，市委以全会形式专题审议新一轮城市总体规划，充分体现了对党中央和省委精神的坚决贯彻，彰显了加强城市工作、推动城市科学发展的鲜明态度。

    本报讯 （记者 钟文 摄影 张全能 王若冰） 12月9日，中共成都市委十二届九次全会举行。全会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步贯彻落实中央城市工作会议精神以及中央和省委对城市工作的系列决策部署，审议通过了《成都市城市总体规划（2016-2030年）（送审稿）》，对当前和今后一个时期城市工作进行安排部署。

    受市委常委会委托，市委书记唐良智作重要讲话。市委副书记、代市长罗强就《成都市城市总体规划（2016-2030年）（送审稿）》向全会作了说明。

    市委副书记李仲彬，市委常委朱志宏、王忠林、陈建辉、刘仆、胡元坤、吴凯、王波、罗相水、谢瑞武、廖仁松、王川红出席会议。

    全会指出，《成都市城市总体规划（2016-2030年）》是在成都朝着建设国家中心城市目标奋力迈进的关键时期编制的新一轮城市总体规划。全市各级各部门要把握新一轮城市总体规划修编的重大意义、指导思想和基本原则。

    在重大意义方面，成都新一轮城市总体规划的时限是2016年至2030年，正值实现第一个“一百年目标”，并为第二个“一百年目标”夯实基础的关键时期，也是朝着建设国家中心城市目标奋力迈进的关键时期。科学编制这一时期的城市总体规划，是顺应世界城市发展趋势的必然要求，是贯彻中央和省委部署要求的重大举措，是总结历史经验、厚植发展优势的内在需要，对更好发挥成都的战略引领、枢纽支撑和经济辐射作用，推动成都平原城市群同城化发展、成渝城市群一体化发展和成渝西昆贵“钻石经济圈”协同发展，助推国家区域协调发展战略目标的实现，努力在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动，具有重大意义。

    在指导思想方面，这次总体规划修编，深入贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，贯彻落实省委“三大发展战略”和对成都系列重大要求，推动中央和省委决策部署在成都落地生根。特别是将习近平总书记在中央城市工作会议上提出的“一尊重、五统筹”作为核心指导思想，科学统筹城市发展的目标、指标、布局和功能，力求制定出集科学性、全局性、系统性、人民性为一体的高质量规划。一是尊重城市发展规律，注重规划的科学性，努力在城市发展建设上走在全国乃至世界前列。二是统筹城市空间、规模、产业三大结构，增强规划的全局性，推动城市整体功能的优化提升。三是统筹规划、建设、管理三大环节，增强规划的系统性。四是统筹生产、生活、生态三大布局，注重规划的人民性。

    在基本原则方面：一是坚持远近结合。新一轮城市总体规划，分近期（2016-2020年）、远期（2021-2030年）和远景（至2050年）三个阶段，科学谋划城市成长坐标，既立足当前，又着眼长远，确保了规划的前瞻性和引领性。二是坚持目标导向与问题导向结合。既注重国家中心城市的目标引领，又聚焦大城市病等突出问题的解决，以此增强战略性和针对性。三是坚持规划的指导性和操作性结合。既注重贯彻中央和省委、市委部署要求，从全局和战略层面对城市发展的重大问题作出系统谋划，又注重紧扣工作实际，把城市用地规划和历史文化保护、城市特色风貌、综合交通、生态环境保护等专项规划同步编制，并与经济社会发展“十三五”规划、7个“2025规划”、土地利用规划和产业规划有机衔接，从任务和措施层面对重点工作作出明确安排。

    全会指出，新一轮城市总体规划，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和省委关于城市工作的重大要求，认真落实市委“157”总体思路。全市各级各部门要准确把握新一轮城市总体规划的精神实质，进一步提升城市工作的科学化水平。

    第一，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，注重创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，更好推动城市科学发展。

    第二，确立“建设国家中心城市”的目标方向，准确把握城市发展目标、城市职能和城市发展举措，构建以建设国家中心城市为统揽的城市工作格局。

    第三，坚持“以产兴城、产城融合”的发展理念，着力推动一二三产业转型升级、加快发展，坚持以产兴城、以产立城、产城互动，加快构建具有全球竞争力的现代产业体系，进一步夯实城市发展的经济基础。

    第四，树立“城市让生活更美好”的价值取向，着力提升城市品质、增进民生福祉，落实市民主体地位，进一步增强广大群众的认同感、获得感和幸福感，努力建设幸福宜居城市。

    全会指出，新一轮城市总体规划，是指导城市建设发展的全局性、综合性、战略性规划，涉及层级多、牵涉范围广，具有很强的系统性。全市各级各部门要把握新一轮城市总体规划的着力重点，统筹抓好城市规划建设管理任务，着力抓好六个方面的任务：

    第一，优化城市空间结构，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区格局。这次总体规划修编，着力重构和优化城市空间结构，加快构建网络城市群和大都市区格局。一是注重与成都平原城市群、成渝城市群和成渝西昆贵“钻石经济圈”统筹谋划，在更大尺度、更广范围拓宽发展的外部空间和经济腹地；二是着力构筑“双核一区、三带多网”的城镇群空间结构；三是按照“全域成都”理念，促进网络城市建设；四是优化市域城镇体系，构建由都市核心区、卫星城、小城市、特色镇和一般镇构成的四级城镇体系。

    我们要推动城市空间结构加快优化和战略转型。在区域层面，推动成渝西昆贵“钻石经济圈”更好引领带动西部发展，打造世界级成渝城市群，提升成都平原城市群同城化发展水平，形成大都市区格局。在市域层面，着力推动城市空间形态从单核到双核、从圈层状到网络化、从城市单体到城市群的跃变，构建“双核共兴、一城多市”网络城市群。

    第二，科学确定城市规模，推动城市可持续发展。这次总体规划修编，统筹城市空间、产业和人口布局，按照“以水定人、以地定城、以气定形”的原则，合理确定城市人口规模控制目标、人口空间分布结构和建设用地规模。

    我们要框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，坚持走集约发展之路。要严格划定城市开发边界和生态保护红线，坚决遏制城市无序蔓延和“摊大饼式”发展，保护好事关城市永续发展的重要区域、重要资源，科学“留白”，为未来发展留足弹性空间；要推动人口规模与城市资源禀赋相适应，重点控制中心城区人口过快增长，引导人口向天府新区、都市组团、卫星城、小城市和特色镇梯度转移；要将优化人口结构与城市产业发展相结合，形成调整人口聚散的合理机制，打造人才聚集高地。

    第三，完善现代立体综合交通体系，构建大通路格局。这次总体规划修编，突出交通建设的先行地位，编制了“综合交通”专项规划，着力构建多层次、高标准、大容量、无缝衔接的立体交通网络。

    我们要将交通建设作为巩固城市战略地位的重要举措，加快完善现代立体综合交通体系、增强西部综合交通枢纽功能。在对外交通方面，要深入实施“蓉欧+”战略，着力建强“三网两港”，打造国际区域性枢纽城市。在成都大都市区交通方面，要加快城际铁路建设，推进大铁公交化运营，推进成都经济区环线高速公路和快速通道建设，尽快形成综合城际交通网络。在市域交通方面，推进天府国际机场高速等高快速通道建设，夯实网络城市群和独立成市的交通基础。在都市核心区交通方面，要持续强力推进轨道交通加速成网计划，建设地铁城市，推动高铁、市域铁路和地铁“三铁融合”，形成以轨道交通为主的公共交通体系，更好地解决交通拥堵和空气污染问题；要加快完善城市路网体系，围绕中心城区和天府新区核心区，构建相对独立的“环+放射”高快速路网；要落实中心城区“3900+”路网体系，畅通城市微循环，提升路网运行效率；要构建发达的公共交通网络，保障慢性交通的连续性及舒适性，鼓励发展出行领域的共享经济，积极倡导绿色出行。

    第四，加强城市特色风貌塑造，建设大气秀丽、国际时尚、蜀风雅韵的魅力都市。这次总体规划修编，专门对城市特色风貌进行了设计，提出要按照“大气秀丽、国际时尚、蜀风雅韵”的城市总体风貌定位，构建“双核、双轴、多带、多点”的景观结构体系，划定“两轴、六线、二十片”的城市设计重点控制地区，优化城市形态分区，塑造望山看水、透风有序、簇群错落的景观风貌。

    我们要加强城市设计，推动城市有机更新，塑造城市特色风貌，提升城市气质内涵。重点要提升城市建设水平，坚持“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，对城市精雕细琢，努力做到实用美、个性美、整体美相统一，打造一批传承百年的经典建筑；要打造高低错落、疏密有致的天际轮廓线，严格控制主要视线廊道，预留都市核心区重要开敞空间对龙门山、龙泉山脉特别是西部雪山的视线廊道，为再现“窗含西岭千秋雪”的胜景提供空间条件；要全面落实“小街区规制”，统筹规划控制街道宽度、路网密度、用地尺度，完善生活配套，提升微循环、增强通透性、体现人情味，打造相互融合、脉络畅通、宜业宜居的有机街区；要进一步优化城市管理，坚持标准化、信息化、精细化和联动化，完善城市管理体制机制，深化城乡环境综合治理，加强地下综合管廊建设，提升城市整体品质。

    第五，保护和传承城市历史文化根脉，建设世界文化名城。这次总体规划修编，把建设世界文化名城纳入城市总体规划，将进一步坚定文化自信、激发文化自觉，推动成都加快建设历史文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。

    我们要切实抓好城市历史文化资源的保护和利用，提升与国家中心城市相适应的软实力。重点要完善历史文化保护利用专项规划，坚持科学保护、合理利用的方针，全面梳理和延续成都历史文脉；要突出历史文化街区的保护，延续城市历史年轮和街区肌理，特别是要加快“成都中心”建设，充分挖掘和展现“千年城市中心、历史文化源点”的特点，打造城市会客厅；要科学规划建设功能设施，中心城区要进一步完善功能，构建四级文体设施体系，更好满足市民文体服务需求，要加强天府新区功能设施建设，不断完善新区城市功能，建设体现国际风尚、中国风范和成都风采的城市新区；要科学布局文创产业，为文化创新创造、建强西部文创中心留足发展空间。

    第六，加强生态建设与生态修复，建设美丽中国典范城市。这次总体规划修编，认真落实市委推进绿色发展的《实施意见》，编制了“生态建设与生态修复”专项规划，提出了生态修复策略和总体目标，强调要在市域内构建“两山两环、两网六片”的生态安全格局，加快推进环境保护、生态修复、城市水系保护等重点任务。

    我们要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，尊重自然、顺应自然、保护自然，加快建设美丽中国典范城市。重点要加强生态文明制度建设，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系；要加强城乡绿地系统建设，构建“城在绿中、园在城中、城绿相融”的生态绿地新格局；要加快建成环城生态区，大力实施“宜居水岸、活水成都”工程，加快推进“增花添彩”工程和“赏花基地”建设，再现“花重锦官城”的胜景，规划建设龙泉山城市森林公园，抓好大熊猫国家公园建设；要加强通风廊道建设和保护，在都市核心区内划定两级城市通风廊道，努力缓解因常年静风造成的污染物扩散条件较差、大气污染较为严重的问题；要坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，坚持采用生态的办法解决生态问题，努力让成都天更蓝、水更清、地更绿。

    全会审议通过的《成都市城市总体规（2016-2030年）（送审稿）》，共分为三大板块、八个章节。第一章和第二章构成第一板块，属于总论，明确规划依据、规划期限、规划范围和空间层次，明确规划的地位和作用；提出我市城市发展目标、城市性质、城市职能、城镇化发展策略等，确定城市发展的人口规模和用地规模。第三章至第六章构成第二板块，属于分论，分别从市域、城市规划区和城市集中建设区三个层次对规划内容进行阐述，并分专项对支撑城市发展的各个方面进行论述和部署。第七章和第八章构成第三板块，主要从规划实施时序、总规相关制度建设、规划实施政策和保障机制等方面展开；同时包括法律效力说明和相关名词解释。

    全会一致认为，在我市加快建设国家中心城市的关键时刻，市委以全会形式专题审议新一轮城市总体规划，充分体现了对党中央和省委精神的坚决贯彻，彰显了加强城市工作、推动城市科学发展的鲜明态度。大家一致肯定，市委对城市工作的最新部署尊重城市发展规律，注重与现行城市规划相衔接，契合成都实际，具有较强的战略性、针对性和指导性，将有力引领和推动城市下一步发展。大家一致表示，同意将《成都市城市总体规划（2016－2030年）》按法定程序上报审批，并将结合本地本部门实际，认真抓好学习贯彻，为推动城市科学发展作出积极贡献。

    全会强调，当前和今后一个时期，全市上下要把学习贯彻落实全会精神作为一项重要政治任务，全力推动市委各项决策部署尽快落地见效。

    一要加快完善和报批城市总体规划。市规划局要牵头抓好规划修订完善工作，认真研究和吸纳会议期间大家提出的意见和建议，进一步增强规划成果的科学性、战略性、引领性。同时，要积极做好对上汇报工作，确保总体规划顺利通过上级审查，力争尽快获得批复，为成都新一轮城市发展奠定坚实基础。

    二要切实用城市总体规划引领经济社会发展。我市经济社会的各个领域，都要把城市总体规划作为发展的重要引领，充分对接、抓好落实。要把规划精神实质融入党代会报告，搞好配套规划的修编和完善，推进“多规融合”，建立和完善与“多规融合”相适应的规划管理体制机制。

    三要抓好城市总体规划的实施落地。全市各级各部门要增强规划意识，建立健全层级清晰、职责明确、统一管理、广泛监督的规划实施机制，推动总体规划落地见效。要抓好规划学习宣传，广泛汇聚社会共识，共同做好规划实施；要强化规划刚性约束，坚持在总规统摄下谋划和推动各项工作，坚决维护总体规划的严肃性、权威性；要强化规划实施监督，营造全社会共同关注、参与和监督城市总体规划实施的良好氛围。

    全会号召，新一轮规划开启新一轮征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和省委关于城市工作的系列决策部署，进一步提升城市工作科学化水平，坚持以新一轮城市总体规划为引领，真抓实干、开拓进取，推动城市科学发展、转型发展，为建设国家中心城市而努力奋斗！

    出席会议的有：市委委员、市委候补委员。列席会议的有：不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会主任、副主任，市政府副市长、资政，市政协副主席，市法院院长、市检察院检察长，市委农村工作领导小组副组长等有关方面负责同志，以及部分专家学者和基层代表。

来源：成都日报
2016年12月15日