李凯：新冠疫情冲击下的东北经济

来源：思客智库

当前，我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序正在恢复。但同时，国际疫情持续蔓延，我国防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。在此背景下，4月10日下午，中国(海南)改革发展研究院联合东北大学、中国东北振兴研究院以“全球‘战疫’下的东北振兴”为主题召开专家线上座谈会。座谈会上，中国东北振兴研究院副院长李凯发表观点，针对疫情下如何提振东北经济给出建议。

2020年1月以来，各省统计局陆续公布了第四次全国经济普查2018年调整后GDP数据和2019年GDP初步核算数，山东、河北、天津等北方核心区域纷纷被挤水分，经济规模缩水。这次普查结果引起的诸多热点问题之一是关于东北振兴的，第四次全国经济普查后2018年的GDP数据调整，吉林省下调25.3%，黑龙江下调21.5%，仅排在天津之后，列在下调幅度第2名和第3名。算上辽宁省7.1%的下调幅度，东北地区整体2018年GDP缩水16.1%。这样的结果是，东北三省2019年的GDP规模相当于2012年水平，相当于7年都在补历史欠账。如果横向比较，2019年东北三省整体50248亿元的经济规模，排在河南和四川之间，不及河南一个省的经济规模（河南2019年GDP为54259.20亿元）。

第四次全国经济普查经济数据的调整，显示了中国区域经济发展的南北差距，这个差距比原来印象中的还要大，这给认识东北问题提供了新的基础：（1）东北老工业基地振兴的长期性和艰巨性，要超过原来的估计，振兴的目标要在此基础上作适当调整。（2）东北振兴需要适当的外部时机和条件来拉动。东北问题最终解决需要区域经济条件的成熟，就像当年中部地区崛起一样，需要有珠三角和长三角产业梯度转移的带动作用。

从不利之处来看，目前东北振兴基础不稳，体制机制问题尚待进一步解决，一些阻碍经济发展的重大问题尚未完全破题，加上这次疫情的冲击，未来一段时间，可能仍将是东北经济较为困难的时期，仍将是东北积蓄力量探索方向的时期。

从有利之处来看，这次疫情有可能演化为全球经济格局的大调整，东北应该抓住这个机会，在转变增长方式、调整产业结构、发展民营经济、深化对外开放等方面发力。在整体不利的环境中，争取相对有利的发展条件，为实现振兴战略打下新的基础。 

在新的基础上来判断东北经济形势，东北振兴可能需要一些大的动作和大的政策，需要类似“重构”这样的概念来思考问题。例如，如何重构东北经济结构和产业结构？如何重构东北的开放格局？如何重构东北营商环境？如何重构东北的市场主体等等。疫情冲击下，国际国内形势都发生了变化，其中也蕴含着重构东北的机会。

一是要抓住疫情冲击下全球产业链深度调整的机会，提高在全球产业链当中的战略定位，要打赢产业链调整的战役。经济危机本身蕴含着“有危机就有复苏”的周期性规律，每一次经济危机都面临着市场份额的重新调整，1997年和2008年的金融危机中，中国顺势而为，占领了更大的市场份额，这里有我们自己的努力，也有危机带来的市场调整作用。全球产业链、全球市场份额的深刻调整可能是疫情对东北企业带来的最大机遇，是东北面临的一个非常重要的机遇。这个是我们可以抓住的，建议东北各地政府要抓住这个机会，要发挥我们的产业优势，主动而为。

二是要抓住东北亚率先走出疫情的机会，加大开放尤其是对日韩开放的力度。现在看东北亚有可能率先走出疫情，如果东北亚率先走出疫情会怎么样？是不是会在东北亚地区率先恢复或者促进国际合作？东北亚尤其是中日韩通过抗击疫情加强了合作的基础，地缘政治更加接近，有可能使东北亚经济合作的进程加快或者相对加快，这是东北的另外一个很大的机会。

东北振兴要破题，其中一个最重要的思路就是深度开放，开放是东北振兴最大的助力。能否把“深耕日韩”作为东北对外开放的重要目标？要抓住东北亚率先走出疫情的机会，将促进东北亚经济合作进程，促进东北深度开放，作为东北振兴最基本的思路。在这方面东北应该更主动。

三是要抓住疫情冲击之后的市场需求结构发生深刻变化的机会，顺势而为调整产业结构。东北产业结构偏重偏老，不能适应高质量发展的要求，不能支撑起全面振兴，这是东北振兴的核心问题。这个问题过去一直没有解决，破题较难。能不能找到机会？加深对外开放是机会，国内需求变化也是机会，发展新产业、新基建，发展服务业，包括新型消费品产业也是机会。

四是要抓住疫情冲击下的危机处理机会，改造营商环境。这次疫情中，东北地区的公共医疗卫生力量，在全国得到了充分的展示，实际上包括高等教育和中小学教育，都是东北的相对优势。现在我们能不能利用疫情中展示的优势，继续推动营商环境的改变？原来的基础好，但是没有市场化，没有对市场经济直接产生影响，能不能把这两方面挂钩？比如说医疗条件和教育好，但是不能在吸引人才上发挥作用，在市场上能不能利用这个资源，能不能打通这样的关系。即利用疫情带来的展示和重新认识的机会，继续推进东北营商环境的改变，也是我们的一个建议。

五是从疫情防控入手，从防疫信息共享入手，推进东北经济一体化进程。东北经济一体化发展涉及到东北长期发展的问题，也是东北振兴需要破的题，现在东北三省经济总量加起来不到广东的一半，这么相对小的经济份量，再不搞一体化就会有很多资源浪费。所以能不能考虑以疫情中的联防联控作为突破口，推进东北经济一体化的进程，尤其是在“十四五”期间，在若干领域实现一体化的重大突破。（作者李凯为中国东北振兴研究院副院长）