科技合作是应对全球性问题的根本出路

来源：学会服务365

摘 要

新世纪以来，新兴市场国家和发展中国家快速发展，引发全球经济治理格局重构。大变局之下，发达国家对新兴市场国家特别是中国的发展势头愈发焦虑，将中国高科技产业发展视为威胁并加大防范遏制。

2019年，变局向纵深演进，大国竞合博弈愈演愈烈，国际形势不确定性上升，人类面临的全球性挑战更加突出，某些逆全球化现象降低了资源配置效率。未来，面对各种全球性问题，没有国家能独自发展和应对。我们迫切需要国际通力合作，进行国家为主体的全球治理特别是全球科技治理，但这往往因各国利益诉求不一、主体责任义务认定困难而搁浅。文章梳理了全球经济和科技治理格局的新变化，给出了中国开放创新体系建设的总体思路、重点任务和建议。

在全球经济衰退背景下，各国都在强化创新战略，以寻求新的增长动力和市场空间。2019年，中国人均GDP超1万美元，进入“效率驱动向创新驱动转型”阶段。

 站在历史新起点上，研究者分析了当前新的形势：

相关数据和预测显示，近年来新兴市场和发展中经济体经济占比明显上升，对世界经济增长贡献显著。伴随着其经济地位的上升，新兴经济体在国际协调和国际组织中话语权上升，全球经济治理格局迈向发达国家和新兴经济体“共治”。

经济全球化带来福祉也带来贫富分化，加之政策差异，推动民粹主义和单边主义兴起。在欧洲和美国，均存在右翼势力成为政坛关键力量，区域经济一体化和经济全球化遭遇逆流，不确定因素增多。不过与此同时，各国积极建设开放型经济，亚太、欧洲、非洲等地的区域、跨区域自贸安排有序进展，区域全面经济伙伴关系协定谈判卓有成效。

2017年，特朗普政府明确将中国列为“战略竞争者”，几年来签署了多个限制中国的法案。美国利用自身占据全球技术制高点的优势，通过“长臂管辖”等手段有针对性地打击中国高技术企业及特定产业领域。美国一方面打压中国企业，一方面扶持美国企业，以期遏制中国。

一方面，全球产业链优化重构，区域合作如火如荼，正在形成北美、欧洲、亚洲三足鼎立之势。另一方面，美国通过排他性协定逼迫相关国家站队，美国与盟友以“国家安全”名义加大对中国限制，影响中国与其他国家的双边多边合作。

中国基本形成了知识创新、技术创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系，但仍在基础研究、核心技术、成果转化、企业竞争力等多方面存在一定问题。当前，政治因素干预国际贸易，出现更多困难。

 新形势下，中国的开放创新体系建设需要做出相应调整：

全球科技治理体系复杂，涉及广泛，需要清晰认识战略目标、优先事项、组织架构和运行机制。中国的战略目标应积极倡导人类共同价值，增进全球公共利益的同时维护好国家利益，营造有利的国际环境；在参与全球科技治理时应明确定位，加强多方参与者的统筹协调。可将扩大科教文卫交流项目、推进科技人文交流和“行动外交”作为优先事项。

构建开放创新体系，既要与全球科技创新和治理趋势相适应，又要与科技强国和现代化强国建设的需求相适应。

自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来，而是要凝聚海内外多方力量。同时，以自主可控为原则构建全产业链创新生态，把重点放在提高自主创新能力上，减少核心技术对外依存度。

在新时期，要通过政府引导把全社会资源有效组织起来，体现国家战略意图，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

中国需要从总体安全视角重塑平等互利、合作共赢的新型全球科技治理格局，深化双边和多边科技创新合作，构建中国特色开放创新体系，增强创新体系的韧性。

 研究者提出了以下重点任务：

瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，培育人才，健全体制机制，推动基础研究、原始创新、共性基础技术的发展，为核心技术突破提供基础。更具体地说，应当把握持续支持重大科技基础设施及平台建设、加快建设新型研发机构、构建高效的知识生产和应用体系、丰富完善创新生态等四个方面。

从维护战略机遇期的高度处理好新兴大国与守成大国的关系，以合作共赢为目标，保持战略定力，把握机遇，采取相应策略深化与美国、除美国外的大国、关键小国、发展中国家和新兴市场等多方的科技合作。

国际科技合作平台是推动政府间科技合作和民间科技交流合作的载体，对中国具有重要战略意义。中国应当从参与国际大科学计划和大科学工程，打造多层次全球科技合作新平台，拓展国际科技交流合作渠道等多个角度入手，统筹利用全球科技资源，推动科技进步。

国家科技创新软实力决定了科技创新硬实力的效用和价值创造，加强科技创新软实力建设势在必行。中国应当维护科技共同体良好形象，积极参与制定负责任的学术规范和伦理规范，增强各主体参与全球科技治理的能力。

科技革命和产业变革往往伴随着大国兴衰和国际格局大调整，导致世界经济中心和科技创新中心的转移，而世界科技创新中心首先是国际科技合作中心。综合判断，虽然近年来出现了一些逆全球化的因素，但科技合作是应对全球性问题的根本出路。中国作为负责任的大国，应当坚持互利共赢的开放战略，积极倡导人类命运共同体建设，妥善应对国际经贸环境的新变化，统筹各方力量，构建全方位、多层次、跨领域的国际科技合作新格局，为中国创新发展塑造稳定趋好的国际合作氛围与外部环境。

作者简介：

张瑾，中国国际经济交流中心，研究员，研究方向为创新战略与规划；

杨彩霞（共同第一作者），清华大学社会科学学院，博士，研究方向为战略传播；

万劲波（通信作者），中国科学院科技战略咨询研究院，中国科学院大学公共政策与管理学院，研究员，研究方向为科技战略与政策。

来源 | 科技导报

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