张慧丨俄罗斯民用航空发展战略规划概览（上）

来源：制造业知识服务中心

俄罗斯航空工业作为高技术创新行业，在联邦经济中发挥着重要作用。2012年，普京重新执政，将航空工业现代化改造作为国家优先发展的任务之一。目前，俄罗斯航空工业发展面临着多种问题，包括缺乏具有全球竞争力的产品、尚未形成完整的供应商体系、工艺方面与世界先进水平差距较大、富有经验的研制人才匮乏等。为摆脱发展掣肘，进一步巩固航空工业战略地位，系统规划发展途径，俄罗斯政府出台了一系列促进航空工业发展的相关规划，从政府层面为航空工业发展保驾护航。作者从以下三个层面简要介绍了俄罗斯八项民用航空相关战略规划的主要内容，分为上下两篇，本文为上篇。

作为俄联邦整体战略规划体系组成部分的《航空工业发展战略》，以及指导行业发展的顶层文件《航空工业发展规划》；

促进航空行业发展的综合保障计划，如《2014-2020年科学技术系统发展优先研究方向》、《俄罗斯联邦民用航空领域进口替代措施计划》、《2025年前航空工业民用产品出口发展战略》；

在各大航空集团，为保证技术工艺发展满足装备和民用航空产品需求，制定的企业层面的战略和创新计划。

2017年底，俄罗斯工贸部公布《俄联邦2030年航空工业发展战略》（草案）（简称《战略》），旨在加强发展俄罗斯航空工业，消除该领域内主要的系统性局限。结合全球趋势、现有的技术和生产储备，以及《俄联邦国家安全战略》（2015年12月31日第683号总统令批准）、《2025年及未来俄联邦国防工业发展的国家基本政策》（2017年2月23日第91号总统令批准）、《俄联邦科学技术发展战略》（2016年12月1日第642号总统令批准）和《2020年俄联邦创新发展战略》（2011年12月8日第2227-р号政府令批准）等文件提出的优先事项，制定了航空工业的长期发展目标和任务。《战略》实施期限：2018年至2030年，预期指标见表 1（部分）。

表 1《俄联邦2030年航空工业发展战略》预期实施指标（部分）

注：《战略》草案到目前尚未见到正式的政府决议批准。

二、《2013-2025年航空工业发展》国家规划

《2013-2025年航空工业发展》国家规划（简称《航空工业发展规划》）是俄罗斯建国后航空工业（特指航空制造业）发展相关的第三个规划。该规划自公布以来，随着俄罗斯周边地缘政治、经济形势不断发生变化，共进行了5次修订，分别是 2012年12月24日、2014年4月15日、2017年3月31日、2018年3月30日和当前从2019年3月29日开始生效的版本。早期版本和后来三次修订版本差别较大。更新后的规划调整了发展目标指标、措施和任务，更加适合当前国内外形势，是俄政府推动航空工业快速发展、促进航空工业整体实力提升、恢复航空强国地位的顶层文件和关键步骤。

2018年版和2019年版《航空工业发展规划》的目标是研制有竞争力的国产航空产品，满足俄罗斯国内运输需求，提高航空制造业总附加值到2013年的3.5倍。与2017版对比，新版从瞄准国际变为满足国内，研制有高度竞争力的产品变为有竞争力的产品。新的目标表明俄罗斯民用航空市场的关注重点由国际转向国内，调低目标的同时也体现了对国内航空工业企业的拉动作用。《航空工业发展规划》的责任执行方是俄罗斯工业与贸易部。规划实施近两年的成果（2019年数据）见表 2（部分）。

 俄罗斯2019年版《航空工业发展规划》中重点扶持了MC-21、SSJ-100、PD-14发动机等产品，但受到欧美制裁和经济因素的影响，多个项目的工作完成截止日期每年都被推迟，并未来市场前景仍然极为不确定。表 3给出了MC-21-300项目取证时间的延迟情况。

MC-21-300客机

2014年4月，俄罗斯批准了《2013-2020年科技发展》国家规划，包含6个子规划和5个联邦目标规划。其中，2013年5月批准的《2014-2020年科学技术系统发展优先研究方向》联邦目标规划中为航空科技发展提供了多个项目资金。《2014-2020年科学技术系统发展优先研究方向》规划的目的是建立应用科学研究领域的竞争力和有效性，主要任务是支持应用科学研究和试验研究，包括跨行业研究，旨在建立改善经济的产品和技术，利用探索和基础研究成果完成科技发展有限方向；保障科技发展环境下完成优先方向的研究工作的系统计划与协调等。《2014-2020年科学技术系统发展优先研究方向》联邦目标规划为俄罗斯航空科技发展提供了资金来源，航空机构和企业在该规划下完成了多个项目，见表 4。在规划框架下的项目一般持续2-3年左右，在接受预算资金的同时，还吸收了部分预算外资金，以便保证项目顺利实施。

进口替代并不是俄罗斯近几年新提出的概念，但是在2014年后西方国家对俄罗斯展开经济制裁后，该政策成为备受关注的焦点之一。自俄联邦政府2014年9月30日批准No1936-P决议《促进工业进口替代计划》后，包括航空工业在内的各行业都在加快落实进口替代政策的步伐。当前，俄罗斯航空武器装备及配套产品中，不乏国外研制产品。苏联解体后，俄罗斯飞机、造船和航天工业一直高度依赖乌克兰提供关键配件，俄乌关系恶化暴露出俄罗斯国防工业体系存在严重的安全隐患。在这一背景下，俄罗斯政府进一步强化了进口替代战略作为国家安全战略的属性和地位。2015年3月31日，俄罗斯联邦工业与贸易部发布了663号总统令，批准俄联邦《民用航空领域进口替代措施计划》，以落实俄联邦政府2014年9月30日批准的No1936-P决议《促进工业进口替代计划》。《民用航空领域进口替代措施计划》主要涉及4种民用飞机（SSJ-100、MS-21、伊尔-96-300、图-214）和8种民用直升机（卡-32A11VS、卡-32A、卡-226T、米-8MTV-1、米-171、米-38-2、卡-62、安萨特）的共408项产品。表 5给出了SSJ 100支线客机部分配套产品替代计划情况。

SSJ 100支线客机

表 5 SSJ-100飞机配套产品替代计划（部分）

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