【论文精选】以目标问题为导向的水土保持目标责任评价模型

来源：中国水土保持科学

《中华人民共和国水土保持法》(以下简称水保法)规定了国家在水土流失重点防治区实施地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖励制度。中华人民共和国国家发展和改革委员会关于印发《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》的通知将“新增水土流失治理面积”这一指标纳入绿色发展指标体系。2017年水利部将水土保持目标责任制列为3项重点任务之一，发布了《关于开展2017年度水土保持3项重点任务考核工作的通知》(办水保函〔2017〕582号)和《关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见》(水保〔2017〕108号，要求各省(自治区、直辖市)结合当地实际情况具体确定考核指标体系、考核内容和办法。

水利部等7部委2018年8月印发了《关于开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作的通知》(水保〔2018〕192号，以下简称全国规划考核)，确定了省级政府水土保持总体目标任务(水土流失面积变化)、综合治理(新增治理面积、国家水土保持重点工程实施、建设质量及效益)、预防保护(生产建设项目水土流失防治及监督执法)、综合监管(省级水土保持目标责任考核、省级水土保持监测和信息化)等5类9项考核指标。

中共中央组织部和监察部2015年8月9日印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，首次就生态文明建设做出了责任追究制度性安排，为建立严格规范的党政领导干部生态保护行为长效机制奠定了基础。由于不同行政区水土流失类型、强度及危害的差异性和水土流失防治任务的多样性、复杂性，社会经济发展的不平衡性，对地方政府水土保持目标责任考核难以用单一的指标来衡量。建立由一定层次结构的指标组成的水土保持目标责任考核指标体系及评估模型，才能准确评价水土保持在生态环境建设方面所具备的层次性、科学性和完整性。

金海等列出了300余项水土保持监测指标、358项水土保持管理指标，分析并筛选出5项水土资源损害追责指标。李智广将水土保持目标责任考核分为预防措施、治理措施和管理措施3类，并提出了采用加权和的方法建立“履责指数模型”的思路。沈雪建等以水土保持法责任厘清为主线，将水土保持目标责任指标体系分解为7类、48项指标，并运用“履责指数模型”进行水土保持目标责任综合评价的框架。姜德文提出由主观性指标，客观性指标2类6项指标组成的水土流失影响综合指数。李发鹏等将水土保持领域生态环境损害情形分为按照水土保持决策(5项)、执行(6项)、管理(9项)、监督(6项)4大类26项指标。

目前全国已有21个省(区、市)实施了水土保持政府目标责任制，有1071个县(市、区)建立了水土保持政府目标责任制。四川等部分省级、市级出台了目标责任制考核办法；但上述研究提出的考核指标过于笼统，指标评分过于简单，对各考核对象的水土保持发展水平、存在问题考虑不足，目标导向、问题导向的针对性不强，考核的结果“分高等低”等问题依然存在。建立更加完善、科学合理、量化考核办法仍然是水土保持管理的一项紧迫任务。

本研究针对甘肃省水土保持特点，以水土流失重点防治区市县级政府为考核对象，以水保法赋予政府水土保持责任为准则，运用层次分析法结合熵值法修正指标评价权重，构建甘肃省考核指标体系及评价模型。

该模型除责任追究负面影响指标（2个）外，由3个一级指标、9个二级指标和17个三级指标组成。

一级指标含水土流失预防保护、综合治理、综合监管3个任务指标（其综合指标评价权重分别为0.4000、0.2000和0.4000）。水土流失预防保护指标中方案编报率最大（0.1987），综合治理指标中新增治理面积最大（0.1200），综合监管指标中监督执法最大（0.1486），重点体现了政府水土流失防治责任的重要指标和直接指标。

该评价模型中>10%的指标有：生产建设项目水土保持方案编报率（C3）、水土流失重点预防区受保护面积（C1）、生产建设项目监督执法（D9）、新增水土流失治理面积（C4）4项指标，占总权重的61.80%。

考核指标体系及评价模型充分体现了预防为主、保护优先、突出重点、科学管理的要求，可为甘肃省及同类地区水土保持目标责任考核工作提供参考，也可为全国水土保持规划实施考核提供基础数据。

本研究由甘肃农业大学科技创新基金"不同措施下黄土丘陵沟壑区生态系统水土保持功能分析"(GSAU-XKJS-2018-105);国家自然科学基金"碎麦秸垫式膜上灌对土壤水热盐运移及食葵高产的调控机理研究"(51509039);甘肃中部不同尺度水保措施强度与蓄水保土效率研究(甘水科外[2019]8号)共同资助。

新时代水土流失治理目标及评价标准

中国水土保持空间管理体系框架的构建

水土保持目标责任的内容及其考核方法

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