《大连市科协系统深化改革实施方案》全文发布学术资讯

2018年5月，中共大连市委办公厅印发了《大连市科协系统深化改革实施方案》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，全文发布如下：大连市科协系统深化改革实施方案为深入贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性，进一步密切与科技工作者联系，更好地发挥党和政府与广大科技工作者的桥梁纽带作用，根据《中国科学技术协会章程》和《中共中央办公厅关于印发〈科协系统深化改革实施方案〉的通知》（厅字〔2016〕11号）、《中共辽宁省委办公厅关于印发〈辽宁省科协系统深化改革实施方案〉的通知》（辽委办发〔2017〕86号）要求，结合大连实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，紧紧抓住保持和增强政治性、先进性、群众性的要求，全面把握“六个坚持”基本要求，按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求确定改革路径，把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来，真正把科协组织建设成为对科技工作者有强大吸引力凝聚力、能够为党委和政府及社会各界提供不同形式高质量科技类社会化公共服务产品的中国特色社会主义群团，团结带领广大科技工作者为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。（二）基本原则 ——加强政治引领。牢牢把握政治性这一灵魂，坚持党的领导，凝聚带领科技工作者听党话、跟党走，把党的主张变为科技工作者的自觉行动，勇担创新发展主力军重任，不断强化科协系统深化改革的责任和担当。 ——密切联系群众。准确把握群众性这个根本特点，把团结联系服务科技工作者作为科协组织的基本职能，坚持眼睛向下、面向基层，积极联系引导科技相关社会组织，健全基层组织，扩大有效覆盖，增强代表性，建立联系科技工作者长效机制，把科技工作者紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围。 ——聚焦创新发展。把保持和增强先进性作为着力点，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，突出创新是引领发展的第一动力，牢牢把握决胜全面建成小康社会，通过增强专业化服务能力、优化资源配置、搭建现代化科技服务框架，团结带领广大科技工作者围绕中心，服务大局，在大连振兴发展中建功立业。 ——突出问题导向。聚焦科协系统不同程度存在的脱离群众、组织松散、能力薄弱、庸懒散浮拖等现象，坚决从体制机制入手，下大力气铲除问题滋生的土壤，改进机关作风、释放学会活力，从根本上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧等突出问题。 ——强化学会主体地位。突出学会治理这一科协改革的关键环节，以治理结构和治理方式现代化为目标，全面推进学会组织方式、运行机制和党建工作创新，提升学会创新和服务能力，突显学会在科协事业发展中的主体地位和作用,形成纵横联动模式，切实增强科协和学会组织推动科技创新合力。 ——坚持系统整体推进。科学谋划改革的整体推进和政策配套，以机关及所属事业单位改革为切入点和引领，推动包括学会在内的整个科协系统的改革，注重学会改革和机关改革、科协系统上下改革的联动，加强各级科协组织落实改革任务的能力建设，推进工作平台和资源共享，形成系统效应。（三）总体目标。通过深化改革，力争从根本上解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的突出问题，突显开放型、枢纽型、平台型的组织特色，学会发展和服务能力显著提升，工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶，服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的能力明显增强，使科协组织真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为科技创新的重要力量，为大连振兴发展和“两先区”建设提供有力科技和智力支撑。二、改革和完善科协系统组织体系 (一)深化科协机关及所属事业单位改革。着眼于突出基本职能、提高服务效率，按照“四服务”职能定位，优化整合科协机关内设机构、人员配置和各部室职能。撤销组织宣传部和国际联络部。成立组织人才部，在承担原组织宣传部的科协系统组织建设职能基础上，突出为科技工作者服务职能，将国际联络部原有服务海外科技人才等职能划入组织人才部。成立调研宣传部，突出为党和政府科学决策服务职能，在承担原组织宣传部宣传职能的基础上，强化网络新媒体和舆论引导职能，将组织宣传部原有企业科协工作职能划入学会学术部。保留办公室、学会学术部、科学技术普及部。以服务科协主体工作和完善延长服务链条为整体目标，按照全市事业单位改革统一部署，对所属事业单位优化整合，减少机构、精简编制，明确公益性、服务性定位，充分发挥事业单位对全市科协事业发展的支撑作用。加大科协干部交流锻炼力度，促进科协与地方党政机关、人民团体、企事业单位之间干部的双向交流；建立市科协机关干部和上级科协、区市县科协工作人员双向挂职工作机制；选拔机关优秀工作人员到市科协基层组织挂职锻炼；采取购买服务、选配兼挂职人员等方式充实市科协机关工作力量。（二）推动科协领导机构改革。增强市科协代表大会代表中基层一线人员的广泛性，提高来自企业、高校、科研院所、农村等基层一线科技工作者的比例，由目前的55%提高至70%，45岁以下青年科技工作者比例在1/3以上，同时注重吸收新经济组织、新型社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业代表，减少领导干部所占比例。优化科协领导机构人员组成，来自基层一线的市科协全委会委员比例由44%提高至70%，常委会委员比例达到70%以上。市科协副主席兼职比例达到75%以上，主要从不同科技和学科领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生。研究制定充分发挥科协全委会、常委会领导作用的具体办法，搭建顺畅、通畅、舒畅的履职平台。（三）强化科协基层组织建设。选优配强区市县科协领导班子，兼职副主席主要从基层一线优秀科技工作者、科普工作者或农村实用技术人才和科技致富带头人中产生。采取优配兼挂职人员、政府购买服务、聘用社工、招募志愿者等方式，充实区市县科协机关工作力量。加强园区和企业科协组织建设，采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等手段，指导我市产业园区及大中型企业创建和完善科协组织，指导新经济组织建立科协，探索把新型科技社团纳入科协组织，拓展科协覆盖面。加强高校和科研院所科协组织建设，建立高校科协联盟，促进高校资源整合。鼓励和支持学会与基层科协建立合作共同体，协同发展。强化对科协组织的业务指导，充实乡镇（街道）科协工作人员。探索基层科协新模式，落实中国科协“3+1”试点任务，提升科协组织力和服务力。促进农村专业技术协会转型升级，为农民提供精准科技推广和科普服务，把科协工作触角延伸到最基层。三、创新联系服务科技工作者工作机制（一）改革人才成长服务机制。完善人才发现、培育和服务机制，搭建多层次人才成长服务平台。办好青少年科技创新大赛等青少年科技活动，激发青少年科技兴趣，发现培养科技后备人才。开展包括学术论文、优秀技术成果在内的优秀科技成果评审活动，放大“青年科技奖”“优秀科技工作者”等奖项品牌效应，鼓励科技工作者创新争先。资助青年科技工作者赴海外参加学术技术交流培训活动，积极发挥托举作用，促进青年科技人才成长。大力推进科学道德和学风建设，教育引导全市科技工作者加强品格修养，树立崇尚真理、求真务实的良好形象。探索建立双创服务平台，筹建大连市科技工作者服务中心，为科技工作者创新创业提供政策、信息、咨询、金融等咨询服务。探索举荐科技领军人才到省科协、省级学会以及全国学会任职渠道。加大对我市优秀科技工作者的引领宣传力度。（二）创建网上科技工作者之家。准确把握科技工作者熟悉并习惯使用互联网的特点，加强建网、管网、用网工作。打造面向一线科技工作者，涵盖成长成才引导、创新创业指导、科技政策信息搜索、科技权益保护咨询和人文关怀的综合互联网服务平台。依托互联网和新媒体技术，创新学术交流和科学普及方式，促进线上线下互为补充，充分调动全市科技工作者的参与热情。开展网上调查，密切关注科技工作者思想动态，及时了解和反映科技工作者意见呼声和科技界的新情况、新问题。完善网宣队伍建设，综合运用网络论坛、微博、微信等新媒体平台开展网上引导、网上联系、网上动员、网上服务，把握工作主动权、主导权，潜移默化做好统一思想、凝聚人心的工作。（三）畅通与科技工作者联系渠道。建立科协干部直接联系科技工作者制度，定期深入基层与知名科技专家、一线科技工作者和科协基层工作者座谈交流，听取意见建议，增进与科技工作者感情，同时在服务基层和服务群众中培养锻炼干部，提升科协干部队伍活力和能力。持续放大海智活动品牌效应，加强与海外科技团体、华裔科学家、海外留学人员的联系，组织优秀科技人员参加科技交流活动项目，拓宽国际民间科技交流渠道。加强与科协组织兼职人员工作联系，引导他们正确处理本职工作和兼职工作关系，明确责任义务，通过网络交流、视频会议等方式有效化解履职困难的问题，调动激发兼职人员尽职尽责的积极性和主动性。开展建家交友活动，让更多的基层科技工作者了解科协组织、认同科协工作、参与科协活动。四、全面提升围绕中心服务大局的能力和水平（一）为大连振兴发展提供科技服务。围绕大连振兴发展和“两先区”建设，实施创新驱动助力工程，扩大学会创新助力服务站覆盖范围，完善创新创业服务基地建设，引导学会创新资源融入产业链。建立科技成果公共信息服务平台，促进资源整合，推动科技成果转化，服务大众创业、万众创新。围绕我市人工智能、石油化工、装备制造、电子信息、造船等重点发展产业需求，推进院士专家工作站建设，成立新型社团，建立学会产业协同创新共同体，为大连产业发展精准助力。支持各级科协、学会、高校搭建高水平前沿学术交流平台，优化学术会议结构，既要举办“大连科协年会”等大型综合性学术活动，开展跨学科多领域研讨交流，又要主动聚焦前沿目标，适当提高小型前沿高水平交流活动的比重，发挥学术交流对科技创新的引领作用。（二）建立普惠共享的现代科普体系。牵头实施全民科学素质行动计划纲要，优化科普资源，促进高校、科研机构和企业科普资源开发开放，广泛推出新颖独特的科普产品，繁荣科普创作，营造良好科普氛围。进一步推动大连科技馆建设，鼓励各区市县（开放先导区）建设科技馆或科技活动中心，完善数字科技馆、流动科技馆和科普大篷车服务功能。运用现代科普手段，创新全国科普日、科普之春、科普之冬等大型科普活动内容和方式方法，突出科普为民、科普惠民，为提升全民科学素质服务。实施科普信息化工程，推进“互联网+科普”平台建设，拓宽大连科协微信公众平台信息推送范围，推动科普中国等科普信息化项目落地应用，加强社区、校园、乡村科普e站建设，积极培育长期参与基层科普服务、熟练掌握信息化手段的科普专员。继续实施中国科协基层科普行动计划，充分发挥星级科普社区、社区科普大学、科普益民服务站、科普“站栏员”、科普视频、科普惠农服务站等传播平台作用，推进科普精准供给、有效供给。实施科技助力精准扶贫工程，提高贫困户的科学素质和生产技能。加强科普人才队伍和科普志愿者队伍建设，完善激励机制，推动知识更新，提升科普能力。（三）打造服务党委和政府的科技创新智库。拓宽科协参与政治协商的渠道，积极参与人民团体协商，规范协商内容、程序和形式，发挥好政协科协界委员作用，搭建服务科学民主决策的平台。建设以“导向上旗帜鲜明，结构上统分结合，体量上规模适度，战略上统筹推进，管理上改革创新”为基本特征的开放高端的科技创新智库。构建“小核心、大外围”的智库体系，对接中国科协智库平台，依托有条件的学会、高校院所及其他研究机构建立一批智库研究基地。探索建立科技咨询支撑行政决策的机制，聚焦党委和政府工作重点、转型升级难点、民生关注热点等问题，在重大政策制定、重大发展规划编制、重大产业项目建设等方面提供专业化决策建议。通过科技专家建议、重要课题立项等形式，组织专家学者建言献策，为党委和政府科学决策提供服务。开展第三方创新评估工作，为推动政策落实提供重要参考。五、全面提升学会服务能力（一）加快推进学会治理结构和治理能力现代化。制定《大连市科协市级学会组织通则（试行）》，进一步完善科协团体会员制度，明确科协与学会法律关系基础，强化学会按章办会。指导学会建立完善理事会决策、秘书处执行、监事会监督的法人治理结构，健全学会管理、运行和监督机制。稳妥有序地推进秘书长职业化、秘书处实体化建设。改革学会会员制度，突出科技工作者的主体地位，支持学会重点发展个人会员，注重吸纳资深学术专家、学科带头人、行业领军人物等加入学会。优化学会领导人员构成，学会代表大会代表应主要为一线科技工作者，学会理事会理事四分之三以上、常务理事会常务理事三分之二以上应为一线科技工作者，提高中青年科技工作者比例。加强会员管理和服务，探索建立会员分类服务办法。建设“互联网+学会”，提升学会信息化水平。鼓励学科相近、行业相关的学会成立学会联合体或科技创新联盟，提高凝聚力和权威性，形成工作合力。（二）提升面向社会提供公共服务产品的能力。实施学会能力提升计划，打造一批社会信誉好、发展能力强、学术水平高、服务成效显著、内部管理规范的示范性学会。发挥学术引领作用，促进学科繁荣、技术创新和成果转化。支持学会建立有利于吸引专家柔性流动、刚性服务机制，围绕“四服务”，推出更多科技类公共服务产品。引导学会上下联动，积极争取国家级、省级学会支持，吸引技术、人才、资金、服务等创新要素向我市聚集，扩大科技资源增量。强化资产意识，树立经营理念，发挥学会资源优势，提升学会在公共服务市场上的竞争地位，创建学会品牌，增强学会影响力，推动更多政府部门向学会购买社会化公共服务产品，努力在公共服务市场上有所作为。（三）积极促进学会承接政府转移职能。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案〉的通知》（厅字〔2015〕15号），积极推进科协所属学会承接科技（机构）评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、科技奖励推荐、决策咨询、教育培训等职能，有序承接人才培养、评价、流动、激励等政府转移职能或委托工作。及时了解、准确把握政府职能转移趋势，引导学会积极参与政府购买服务市场竞争。建立有效监管督查机制。六、切实加强和改进党对科协工作的领导（一）加大对科协工作支持保障力度。各级党委、政府要把科协工作纳入重要议事日程，把科协的主要工作和重大活动纳入各级党委、政府的工作部署和考核目标之中，全力支持科协组织依照法律和章程独立自主地开展工作，党委要明确一位领导分管科协工作，政府要明确一位领导联系科协工作，要保证科协机构和人员队伍稳定，各区市县科协机关要独立建制，符合条件的要成立党组，要按照干部“四化”方针和德才兼备的要求，选优配强科协领导班子。各级党委要定期听取科协组织工作汇报，每年专题研究科协工作，推动解决科协事业发展遇到的困难和问题。关心科协干部成长，加大科协机关干部的培训力度，提升科协队伍整体服务水平。切实保障科协工作经费投入，根据推进改革需要统筹安排，优先保障。在对同级人大代表、政协委员以及人大、政协常委提名时，应对科协主要领导干部予以考虑，以保证科协组织在参政议政、政治协商和民主监督等方面发挥作用。（二）加强学会党的建设工作。明确学会党组织的功能定位，坚持党的领导与学会依法依章程自主办会相统一，在条件成熟时，探索成立“科技社团党委”，在科协党组领导下，具体负责科协所主管的社会组织党建工作。在具备条件的学会办事机构层面建立基层党组织，积极探索在学会理事会层面设立党建工作小组，探索学会联合设立党支部，推动实现学会党的组织和工作全覆盖。改革学会党组织的领导方式、工作模式和保障机制，积极探索通过党建促进学会创新发展的新途径新模式，以促进学会管理层党员参加双重组织生活、参与重大决策为突破口，强化党对学会的领导，确保学会始终坚持正确政治方向。实施“党建强会”计划，加强学会党建工作理论研究，定期举办党建工作学习班、交流会，增强学会负责人、办事机构人员党性修养，树立学会党建活动品牌，切实发挥好学会党组织的政治核心、政治保障、战斗堡垒和党员的先锋模范作用。（三）加强对科技工作者的思想政治引领。突出和增强科协组织的政治性，密切关注和准确把握科技工作者思想动态。引导科技工作者深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护核心、服从核心、爱戴核心、捍卫核心。引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观，发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率作用。落实意识形态工作责任制，加强对报告会、研讨会、论坛等学术交流活动的管理引导，管好办好科协系统所属报刊、网站等各类媒体，及时宣传解读中央和省委、市委的重大决策部署，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量、营造好氛围。加强科技工作者职业操守和道德理念教育，大力宣传基层优秀科技工作者，树立创新创业示范典型，引领科技工作者聚焦大连振兴发展，短板攻坚争先突破、前沿探索争相领跑、转化创业争当先锋、普及服务争作贡献。七、组织实施（一）加强组织领导。成立大连市科协改革工作领导小组，在市委、市政府领导下，在中国科协和省科协的指导下，按照市委全面深化改革领导小组的要求和部署，统筹科协系统深化改革各项工作，积极协调组织、人事、编制和财政等相关部门大力支持科协改革，及时解决改革遇到的困难和问题，抓好组织实施，确保改革工作取得实效。（二）统一思想认识。全市各级科协组织要站在全局的战略高度，做好各级机关干部和广大科协工作者的思想政治工作，切实增强科协系统深化改革的主动性和自觉性，进一步深化改革认识、增强改革动力，主动支持改革，积极参与改革，凝心聚力，提振信心，以时不我待的紧迫感和责任感，埋头苦干，扎实工作，强化使命担当，不断把改革引向深入。（三）稳妥有序推进。要坚持吃透上情、熟悉本情、掌握下情，有指导性和针对性地细化改革实施方案，明确各项改革措施的责任人、牵头部门和时间进度。各区市县科协要结合自身实际研究出台改革方案，市科协将重点督导改革精神落实情况，以“钉钉子”精神一项一项推进、一件一件落实，形成以上率下、上下联动，整体推进、重点突破的科协改革工作局面。

来源：大连市科学技术协会

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