高新区30年巡礼 | 杭州高新区：保持定力，剑指世界一流高科技园区

编者按

1988年8月，中国国家高新技术产业化发展计划——火炬计划开始实施，第一个国家高新技术开发区——中关村科技园由此成立。截至目前，我国已有168个国家高新技术产业开发区。为了弘扬艰苦奋斗、推进改革、创新引领的高新区精神，总结宣传30年来各地涌现的高新区建设发展先进经验和做法，推动我国高新区事业更上一个台阶。@锐科技 特开设“高新区发展30年”专栏，将分期刊载各个国家高新区的工作经验，今天推出第二十二期——《杭州高新区：保持定力，剑指世界一流高科技园区》。

杭州高新区始建于1990年，1991年被批复成为国家高新区， 2015年获批建设国家自主创新示范区，2016年列入建设世界一流高科技园区序列，在科技部最新全国147个国家高新区综合排名位居第四。

杭州高新区28年的创新实践证明“小区域”也可有“大作为”。

28年来，“小区域”集聚了“大资源”。杭州高新区（滨江）总面积73.3平方公里，陆域面积排全省89个县（市、区）倒数第三，而就是这个“小区域”，国家和省“千人计划、万人计划”专家等高层次人才总量位居全省第一。2017年每万人发明专利拥有量全国最高，达276件，其中九成以上来自企业，知识创造和技术创新能力一级指标位居全国高新区第二。

28年来，“小空间”承载了“大创新”。研发投入占GDP比重近年来始终保持在13%左右。亩均产出水平稳居全省第一，是全省平均水平的8倍，以不到浙江千分之一的土地面积，培育出了全省六分之一的高新技术企业和上市企业，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重高达93.3%，被新华社称为全国区域经济发展的“第三代样本”。

28年来，“小企业”创出了“大影响”。杭州高新区（滨江）培育出阿里巴巴、海康威视等一批全球领先的创新型上市企业及大华股份、中控科技等一批知名企业正代表国家参与全球竞争，2017年瞪羚企业（233家）按每平方公里密度计算居全国高新区第二。企业科研机构数量位居全省第一，省级重点企业研究院占全省总量近六分之一。

而这一切成绩来源于杭州高新区在28年的发展中始终保持定力，牢记高新区源于经济转型、为产业而生，围绕“高”和“新”，坚持一张蓝图绘到底，坚持“产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先”四大战略，坚持发展高科技、实现产业化、建设科技新城，走出了一条科技创新驱动的高质量发展之路。 

杭州高新区28年，保持产业定力，践行“内生式”发展道路，重点抓集群、人才、技术、孵化、改革、环境，全面支撑全球“互联网+创业”高地建设。

把产业集群做得强强的，推动高新产业国际化，打造国内领先的“互联网+”产业集群。狠抓信息经济，积极培育生物医药、新能源（环保）新蓝海产业，走出了一条主导产业突出、高新特色鲜明的产业发展之路。高新区是浙江省、杭州市网络信息技术产业的核心区块和主要发源地，围绕自主创新、网络安全和智能制造，打造了网络信息技术产业的完整产业链，电子商务、物联网、数字安防、互联网金融服务、文化创意等一批“互联网+”产业集群的整体水平居国内领先，部分领域具备了代表国家参与全球竞争的技术优势。2017年信息技术产业实现收入2798.2亿元，增长31.6%。同时发挥好高新区的辐射带动作用，推行“研发总部+生产外移”新思路，累计向区外输出科技型企业超过1200家，包括淘宝、支付宝、阿里云；海康威视、大华股份、英飞特等一大批企业生产基地在区外落户。

把人才搞得多多的，始终把人才工作放在创新驱动的第一位置，形成以高端人才为核心的创新创业源头。坚持以一流的环境集聚一流的人才，以一流的人才支撑一流的发展，重点以国家创新创业人才培养示范基地、国家海外高层次人才创业基地为依托，设立国际人才科技创新中心，建设服务精准、效率高效的人才服务体系。不断完善引才育才政策，实施人才新政30条，在吸引海外高端人才方面形成了“5050”计划特色品牌，聚天下英才而用之。截止2017年底，目前全区拥有国家“千人计划”专家80人、省级“千人计划”专家141人，分别占全省总量的12%和7.4%，海外高层次人才7000人，人才资源总量达25万人，其中一半以上都是研发工程技术型人才。

把技术搞得棒棒的，从创新开始、从无到有、从小到大，实现科技创新创业水到渠成。坚持瞄准首创技术，大力支持企业研发能代表国家参与国际竞争、能替代进口产品、能填补国内技术空白的高新技术。政府成为企业技术创新的最坚定支持者，将企业的高新技术研发作为政策支持的最关键着力点，特别是制定了《杭州高新技术产业开发区条例》，以立法的方式明确每年从财政支出中安排不低于15%的比例设立产业扶持资金，有力撬动了市场主体的创新活力。2017年全区发明专利拥有量的90%以上来自企业，全区企业主导研制国际标准18项（占全省73%）、发布12项（占全省57%），累计获得国家科技进步奖16项。

把孵化器做得大大的，唱响“全区就是一个大孵化器”，形成全域孵化的“类硅谷”双创服务生态。始终坚持没有孵化就不会有持续的内生动力，鼓励中介机构、创投机构、上市领军企业等优势力量建设科技企业孵化器和众创空间，构建了“从一张桌到一间房、一层楼、一幢楼，再到一个园区”企业孵育机制，当前国家孵化器达7家、国家备案的众创空间12家，累计培育国家高新技术企业达1661家。北京航空航天大学创新研究院、研究生院等名校名院名所工程加速推进，建成全景网路演中心、杭州芯火平台、科技金融服务中心、知识产权保护中心、省科技大市场等开放式创新服务平台，形成了融通发展的创业创新服务全链条。

把全面改革抓得紧紧的，形成了因改革而生、因改革而兴、必将靠改革而强的发展之路。坚持政府自我变革激发市场活力，坚持“不仅要当好店小二，更要当好良医”，以问题导向推动体制机制改革创新，把政策视为给企业“做鞋”并适时调整，如从2011年至今，出台了三轮“1+X”产业政策。以“不叫不到、随叫随到、服务周到”的 “三到”服务理念重构政企生态，营造了适宜科技企业创新创业的宽松环境。近年来，更是全面推进“最多跑一次”改革，在全省率先推行商事制度改革，率先启动7*24小时“不打烊”自助政务服务，管委会和区政府充分用好杭州市委、市政府给予滨江“办事不过江、收费归滨江”的特殊政策，享受市一级经济管理权限，为企业提供“一站式”服务，成为浙江省级科技体制改革试点和浙江省全面创新改革试验区核心区。

把城市环境建得美美的，推动产城人融合，打造“此心安处是吾乡”的科技新城。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把优化城市环境作为着眼未来的最基础工作，坚持产业要高端化、国际化，城市要全域景区化，加快建设富有江南韵味、现代气质、高新特色、全域景区的科技新城。针对高新区可开发利用面积不足50平方公里，多年来坚持适度控制住宅房地产用地，积极扩大高新技术产业用地，确保公共配套用地，有序增加城市绿地公园，坚持城市留白，努力保持“不空不实”的良好城市形态。仅最近五年来看，城市绿化、交通、教育、医疗养老、文化体育、商业服务等就发生了翻天覆地变化，“国际滨”、“花城滨”正成为杭州高新区新的代名词。

未来的杭州高新区运筹帷幄，剑指世界一流高科技园区。

站在改革开放40周年、国家高新区30周年的新起点上，杭州高新区将始终坚持“产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先”四大战略，以全球视野、国家战略、创新意识、实干作风，深入推进“三次创业”，建设好“快乐创业，幸福生活”的世界一流高科技园区，努力实现高新区高水平上的新发展。

而着眼未来四年，高新区“小目标”已定，将围绕“四化”目标，锻造一流状态建设一流高新区一流城区。一是产业国际化，努力建成具有世界影响力的创新创业高地；二是全域城市化，努力建成具有产城人深度融合典型特色的现代化城区；三是全域景区化，努力建成具有江南独特韵味别样精彩的公园城市；四是人文特色化，努力建成人人说好乐于点赞的文明首善之区。

（来源：科技部火炬中心）