着力打造科创板“蓄水池+加油站”

　　在昨天举行的市政府新闻发布会上，上海市《关于加快本市高新技术企业发展若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》围绕“实施高新技术企业培育工程”“提升高新技术企业创新能力”“优化创新政策环境”“提升政府创新服务水平”4个方面，提出了12项政策措施。进入培育库的高新技术企业可以获得20万—200万元财政支持，同时企业还可享受所得税及研发费用按75%比例加计扣除等优惠。

　　市科委主任张全表示，未来上海高新企业培育库将成为科创板的孵化器。市科委副主任骆大进则将高新技术企业培育库比作“蓄水池”和“加油站”，他说：“一方面如流水般能够源源不断地培育出高新企业，另一方面是给高新企业更大的动力去增强自身核心竞争力。”

　　上海高新企业质优但数量不够

　　上海高新技术企业是上海创新的主体力量。截至今年9月底，上海有效期内高新企业总数突破9200家。2017年，上海高新企业申请发明专利共计28539项，同比增长18.56%，占全市当年发明专利申请量的52.17%；营业收入突破2.3万亿元，实现2000多亿元的利润。其中，本市高新技术企业中民营企业数量占比超过80%、营业收入占比接近50%，民营企业成为本市高新技术企业主体力量。

　　张全透露，从全国范围看，上海高新企业在质量上优势明显。例如，上海高新企业沪均营业收入排名全国第一、利润和税收都排在全国第二；但高新企业数量不足，只能排在全国第五。而考虑到区域大小、成本等因数，出现这一现象也在情理之中。这说明上海高新企业中，大企业占据了主导地位。

　　今年7月份以来，为深入实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，推动高新技术企业更好发展，做大做强高新技术产业，支撑引领高质量发展，市政府成立专题调研工作组，对上海高新企业发展情况进行了深入调研。在广泛调研、多方征求意见和充分借鉴兄弟省市做法的基础上，形成了该《意见》。

　　《意见》指出，预期到2020年，全市有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元，利润总额达到2800亿元，研发费用投入超过2000亿元；到2022年，全市有效期内高新技术企业总量超过2万家，加快培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型领军企业。

　　加大企业真金实银支持力度

　　《意见》提出实施高新技术企业培育工程，形成“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的培育机制，将技术领域符合国家重大支持的高新技术领域和生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等上海市战略性新兴产业领域，以及科技与产业发展相结合的新模式、新业态，具有较强技术创新能力、较好市场前景的科技企业，纳入科技企业库培育；集成社会创新服务资源，完善高新技术企业培育体系，加大支持力度，提升企业创新能力，构建“科技创业团队—初创期科技型企业—高新技术培育企业—高新技术企业”的科技企业培育链；优化高新技术企业培育载体，充分发挥科技园区、工业园区、大学科技园、众创空间、文化创意园区等企业培育载体的主体作用。

　　《意见》要求，全面推进高新技术企业技术创新体系及研发机构建设；推动产学研协同创新，支持高新技术企业和培育企业与高校、科研院所共建概念验证、熟化孵化等技术转化平台；加强高新技术企业人才培育和集聚，将本市各类科技创业人才计划向高新技术企业适当倾斜；加快创新产品应用推广，完善支持中小科技企业创新产品上市的政府采购政策。

　　为降低企业技术创新成本，《意见》创新了财政投入方式，实施高新技术培育企业研发支持机制，对入库企业给予一次性20-200万元的支持，加大“科技创新券”和“四新券”的使用力度和支持范围；优化科技金融生态，鼓励商业银行为高新技术企业提供主动授信，拓宽高新技术企业融资渠道；落实高新企业所得税优惠，企业研发费用按75%比例加计扣除，进一步降低企业成本。开展科技型中小企业评价工作，高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限延长至10年；优先保障高新技术企业用地，支持园区对入驻高新技术企业提供房租优惠政策。

　　为提升政府创新服务水平，《意见》明确提出，减少高企认定环节和时间，取消月度数据申报、专利上报资料、查新报告、产学研合作报告等申报表格；改革申报流程，取消不合理的前置环节，用好中介机构专项审计报告内容，相关部门加强事后监管；加快审核速度，实行放开申报、即时受理，每月开展审核；加快专利审查速度，对注册在浦东的生物医药、集成电路、脑科学与人工智能、大数据等产业领域的企业，可通过中国（浦东）知识产权保护中心快速审查通道，进一步缩短专利授权周期，并争取扩展到全市范围。这些举措将有效减少企业申报成本，构建良好营商环境。