对我国“十四五规划”中绿色发展内容的若干思考

来源：北京国际能源专家俱乐部

之所以用思考作为本次随笔的题目，是因为没有参加国家有关部门组织的“十四五”绿色发展的课题研究，也就不存在“涉密”或“泄密”的问题。当然，随笔也并非“天马行空”，而采取了“让历史告诉未来”的“蒙太奇”，各位读者可以随我一起展开自己的“想象”，对“十四五规划”中绿色发展的相关内容进行推想。一、为什么会要思考“十四五规划”问题之所以是“十四五规划”，主要有以下几个依据：一是按照惯例，2020年是我国“十三五”规划的收官之年，也是研究制定“十四五”规划的关键之年。二是央视网消息（新闻联播）：中共中央政治局7月30日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。事实上，我们还可以从官方媒体了解到中央部署“十四五规划”的更多信息。例如，2019年11月25日，李克强曾主持召开了“研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议”。二、中央关于“十四五”形势的判断和规划的定位我们仍以一系列的新闻联播报道、总书记到各地考察时的讲话、特别是中央政治局7月30日会议的总书记讲话精神作为随笔的主要依据。中央政治局7月30日会议指出：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对当前和今后一个时期的形势判断，中央政治局7月30日会议指出：我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。上述内容，是中央对当前和未来一段时间的形势判断，也是各地制定“十四五”规划的出发点。关键词还需要进一步强调：其一是：当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题；其二是：我国已进入高质量发展阶段，要善于在危机中育新机、于变局中开新局。中央政治局7月30日会议指出：推动“十四五”时期我国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

这段话，可能会是“十四五规划”中的指导思想，至少大部分内容会出现在“十四五”规划思路中。
需要强调的关键词是：新发展理念、为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。中央政治局7月30日会议指出：推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。这段话，可能会是“十四五规划”中的基本方略或原则，至少大部分内容会出现在“十四五”规划思路中。需要强调的关键词：其一是：实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“五个更”是中央最新的精神。其二是：实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。如果说规模、速度、质量、结构、效益等词汇在以往规划中均有所体现的话，“十四五规划”更强调了安全！三、关于“十四五规划”中绿色发展内容的推想推测“十四五规划”思路及纲要中的绿色发展内容，主要依据：一是看“十二五”“十三五”规划思路和纲要中的绿色发展内容；二是看中央在“十九大”以来推进的绿色发展制度建设和工作重点；最重要的还要看总书记近几年来关于“生态优先、绿色发展”“绿水青山就是金山银山的理念”等方面的讲话建设。“十二五”规划中，绿色发展是第六篇，主要内容如下：第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章 积极应对全球气候变化第二十二章 加强资源节约和管理第二十三章 大力发展循环经济第二十四章 加大环境保护力度第二十五章 促进生态保护和修复第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设 “十三五”规划中，绿色发展的重点加快改善环境质量，是第十篇，主要内容如下：第十篇 加快改善生态环境第四十二章 加快建设主体功能区第四十三章 推进资源节约集约利用第四十四章 加大环境综合治理力度第四十五章 加强生态保护修复第四十六章 积极应对全球气候变化第四十七章 健全生态安全保障机制第四十八章 发展绿色环保产业

 
“十四五规划”中的绿色发展内容可能会有哪些呢？从近年来中央文件的风格看，一是更加重视制度建设；二是“生态优先绿色发展”常常被一起提出，三是增加了经济安全、人民生命财产安全等方面的考量，这些方面均会在“十四五规划”的绿色发展内容上有所体现。那么，会采用什么题目呢？个人看，生态优先（生态安全也是一种考虑）、绿色发展是一个很好的题目，不仅强调了生态环境保护的重要性，也强调了不能以生态环境为代价来发展经济；当然，绿色发展本身也强调了发展，毕竟没有发展，我国就不能实现“十九大”提出的建设“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”这一目标。会包含哪些方面的内容呢？——优化空间布局和产业布局；——提高资源效率（效率倍增、节约集约利用、循环经济等）——生态环境保护修复（污染防治攻坚战、重点地区、重点行业）——应对气候变化（发展低碳产业、减缓与适应、洪涝灾害、国际合作等）——绿色发展的制度建设（治理能力现代化、执行和实施机制、制修订法规制度等）——生态经济体系（节能环保产业、绿色消费、绿色生产生活方式等）

 
绿色发展具体会有哪些内容，在今年10月召开的中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议上讨论的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中读到。当然，中央的《建议》与明年讨论通过的《纲要》会有不同的表述。