骚扰电话为何屡禁不止，多少责任主体在阳奉阴违

据报道，针对迪信通通信服务有限公司(以下简称“迪信通公司”)连续三个季度骚扰电话被举报量居高不下的问题，近日，工业和信息化部信息通信管理局约谈了迪信通公司。工信部要求该企业深入剖析原因，采取针对性措施，切实整改，加强骚扰电话管控，务求实效。

作为早在2013年底就正式获得相关牌照的虚拟运营商，迪信通公司如今“家大业大”——统计显示，截至今年上半年，“迪加”已建立了32家分公司、覆盖各类迪信通门店,并建立客户服务类门店500余家，累计发展用户将近1200万，位列行业领先水平，这样一家堪称巨头级虚拟运营商被约谈，无疑颇具“看点”，更值得剖析。

从约谈原因看，并不让人讶异——仍是老问题，即骚扰电话被举报量居高不下。持允而论，哪个用户没被骚扰电话打搅过？有时不只是折腾，已经是折磨了。简言之，骚扰电话已犯众怒，到了必须严查的时候了。

问题是，骚扰电话为何屡禁不绝？一次次治理为何陷入恶性循环的悖论之中？难道就没有办法有效遏制骚扰电话？

整治骚扰电话并非没有良策。对症下药，开出三剂药方即可：其一，攥指成拳，协同作战。骚扰电话问题涉及面广，既需要虚拟运营商守土尽责，管好自己的一亩三分地；也需要三大基础运营商尽起责任，虚拟运营商之所以能够开疆拓土，是“占用”基础运营商的地盘；还需要监管部门主动介入，将该负的职责清晰标注，并不打折履行。只要有一个环节失守，哪怕有一个责任主体在实际工作中耍滑头，不尽心，就可能导致功亏一篑，以不了了之收场。

其二，依法依规严惩，不搞下不为例。这几年，有多少家虚拟运营商被约谈，有的虚拟运营商恐怕不止一次被约谈，被约谈后不能说没有整改，但确实存在“改了再犯、犯了再改”的现象。究其因，处罚力度还不够大。如果屡教不改就被收回牌照，还有虚拟运营商不时打擦边球吗？如果基础运营商该向虚拟运营商下“通牒”时就下，虚拟运营商还会阳奉阴违吗？

约谈不是聊聊天，也不是打哈哈，而是有一定的规束作用。就像一些地方被发现环境保护不力，被生态环保部约谈。约谈之后呢？当地的主要官员往往被问责。如今生态环保部的约谈越来越有震慑力，就在于约谈不是约会，接下来要动真碰硬了，这样的约谈自然充满威力。

观照现实，解决问题“非不能也，实不为也”。如果真下狠招，整改不可能不见效。以阿里巴巴通信技术（北京）有限公司为例，今年年初，该公司因存在连续三个季度垃圾短信、骚扰电话被举报量排名靠前并持续上升的问题，被工信部约谈。随后，该公司启动全面清查，表示对工信部和基础运营商明确为发送垃圾短信和骚扰电话的用户，执行立即关停的处罚。从现实反馈看，效果不错。

其三，把关须见效，监管须前置。“为之于未有，治之于未乱。”如果等到骚扰电话铺天盖地再治理，效果势必不佳，一方面会带来极大的治理成本，浪费难以估量的人力财力；另一方面也会导致民众啧有烦言、苦不堪言，严重影响工作、生活质量。把好关的一大方向就是真正施行实名制，所谓的实名不是表面上的实名，而是货真价实的实名。

去年有媒体披露，部分虚拟运营商在落实实名制方面还是存在漏洞。比如，记者在网上很容易就买到了非自己实名的“蜗牛免卡”，其操作手法就是蜗牛移动的经销商利用别人的身份证实名认证，然后卖给其他人。与之相佐证的是，此前，工信部曾暗访发现蜗牛移动存在实名制违规行为。有用户坦言，“蜗牛实名制就是个笑话，我们这儿满大街都在销售蜗牛卡，无需实名。”试想，这样的实名配叫实名吗？

据报道，截至目前，获发正式商用牌照的虚拟运营商企业共有22家。专家人士认为，相关企业通过了试点转正的大考，可以吸引更多的资源投入，专心致力于业务创新和市场推广，将推动移动转售产业向更高水平发展。这当然有道理，犹记得此前虚拟运营商“攻城略地”时，有网友欢呼让竞争来得再激烈些，让用户再受益些！事实上，有充分的市场竞争，才能共同进步，用户才能不断得利。应该看到，虚拟运营商发展得风生水起，确有现实意义，但是如果不解决备受诟病的骚扰电话等问题，迟早会被用户抛弃。

不完全统计，我国虚拟运营商用户总规模已突破7000万，稳居全球第一大移动虚拟网络运营商的市场地位。这是好事。让更多的民企“抢滩”虚拟运营商领域，让竞争带来更多红利，让民众直接受益，这正是国家一直所推动实施的政策。目前看，把好经念好，让政策发挥应有的作用，离不了监管部门恪尽职守，加大监督力度，也离不了虚拟运营商敬畏法律法规，珍惜权利。既出重拳，还打组合拳，拳拳生风，未来可期。期待制度性安排更有成效，带来更大的多赢。

作者：王石川

来源：中国网