新美国安全中心阐述美国作战新概念

来源：中国指挥与控制学会

作者：张羽丰 来源 ：新美国安全中心网站 转自：国防科技要闻

新美国安全中心近日发布题为《实施国防战略需要有战胜中俄“侵略”的作战概念》的文章，阐述制定新作战概念的必要性、关注点及意义，区分了作战概念与作战计划的不同意义，建议美国会倡导新作战概念的制定，以应对中俄威胁。

美国《2018年国防战略》（NDS）将国防部的战略重心从反恐、威慑伊朗等地区威胁转向与中俄竞争、威慑中俄、在必要时战胜中俄“侵略”。新作战概念对于国防部实现未来战略目标至关重要，还可指导国防投资选项的审查，区分关键项目和非必要项目。为此，美国会应鼓励制定新作战概念，以对抗中俄。

①当前的作战概念缺乏一致性和准确性。NDS及国防战略委员会的后续报告呼吁就与中俄的战争问题进行新的联合思考，报告引入了“作战概念”并将其纳入更广泛的国防问题讨论中。但是，当前国防领域中的“作战概念”只停留于概念层面，同时缺乏支持NDS实施的作战思维，部分原因在于作战概念的内涵或组成尚无一致定义。

②国会应对作战概念提出基本要求以弥补定义缺口。为弥补定义上的缺口，作战概念至少应描述指挥官如何在约束条件下通过以下行动寻求实现战略目标：依地理位置部署兵力；及时确定任务优先次序；为部队提供信息并拒止敌方获取信息；在时空上协调部队行动；机动战区部队；指挥可用火力，特别是首选弹药和网络攻击；保障部队后勤。

③作战概念的关键意义在于其涵盖战略目标与约束。美陆军与空军于冷战后期共同开发的“空陆一体战”概念，展示了战略约束如何带来作战创新。美军与苏联和“华约”组织的对峙中，美军在数量上占劣势，标准的解决方案是撤退，以空间换取时间，并以战术核武器和“人民战争”的混合手段镇压“华约”组织。正是这些限制促成了一个创新的想法，即利用远程精确打击武器，对“华约”组织的后续部队进行“深度进攻”。

④卓越的作战概念应充分利用系统性优势。良好的作战概念应利用敌方弱点、最大限度发挥友军优势，以在双方军力对比基础上取得优于预期的结果；卓越的作战概念应利用敌方不愿或无法进行系统性反击的途径来达成作战效果。例如，空陆一体战利用了美国在空中力量和精确打击方面的优势，从而抵消了美国和北约在兵力数量上的劣势，这一概念充分利用了美国在传感器、网络、微计算、人员和培训方面的系统性优势。

⑤作战概念可指导国会的预算与监督。国会可运用作战概念和支持性分析推进NDS的实施。例如，就战机采购这一长期重点领域而言，作战概念可阐明选定战机在潜在冲突中的作用，并表明作战概念如何依赖或不依赖该型战机。此外，作战概念还可突出组成有效空中力量的关键因素，如传感器、网络、弹药、空军基地，这些因素与重点关注的战机数量相比，往往被忽视。

作战概念应贯穿于作战计划，但两者概念并不相同。

①作战计划仅针对短期挑战和现有部队。对国防部和国会而言，在通过预算程序建设未来部队方面，作战概念的重要性远远超过作战计划。作战计划是针对现实世界突发事件进行规划的最详细形式，关注短期挑战。在构建作战计划时，作战司令部假定能够利用现有部队，而非未来投资建设的部队。

②作战计划对国防预算投资没有很好的指导作用。一是作战计划的短期目标与预算过程不协调，预算过程旨在为可能需数年甚至数十年才能实现的项目和技术提供资金。如果以未来的潜在投资与当前威胁的相关性为基准，势必会落后于对手的未来能力，使联合部队处于不利地位，特别是面对中俄等竞争对手。二是由于作战司令部利用现有部队构建作战计划，若以作战计划为基础建设未来部队会严重阻碍部队变革和创新。

③作战概念针对长期挑战，可有效推进变革和创新。作战概念仅以现有联合部队的资产和能力为起点，其针对潜在对手和战区进行长远规划，能够指导多年的预算决策。此外，作战概念不应受限于预期的联合部队。如果作战概念需要某种可行的能力或部队结构，但此种能力或部队结构尚不存在，那么这一概念应囊括相关需求，以推动国防部和各军种创造性思考、积极接受变革。

国会应委托多个政府和非政府组织制定战胜中俄“侵略”的作战概念；对国防部和各军种领导人进行问责，明确其提议的投资项目如何支持相应的作战概念，还可根据实际情况将资金转移入更有前景的项目；从立法上强制制定新作战概念是一个良好开端，但此举或不能确保各军种依据相应的作战概念建设其部队。各军种、联合参谋部和国防部长办公室应明确其预算中的选项如何与作战概念保持一致，并通过分析和数据证明其选项的有效性。

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