构建党建引领社区共治的基层社会治理新格局

内容来源：江苏智库

社区作为城乡基层治理的基础单元，社会治理难度不断加大，必须创造性地运用党建引领的组织优势和富有弹性与黏合力的党建运行机制，才能适应多元、分化、开放的经济社会发展新形势。

党建引领社区共治充分释放制度优势与基层活力

只有坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，才能真正夯实国家治理的基层基础。从全国来看，党建引领社区共治的既有探索包括通过健全基层组织、工作运行、服务赋能、多元治理和保障支撑五大体系，创新推进社区党建的具体任务，总结推出了诸如在职党员“报到服务”机制、基层协商“百姓议事”机制、党建共建“红色纽带”机制、物业小区“三方协调”机制等创新举措。尤其是在此次新冠肺炎疫情防控阻击战中，不少地区第一时间动员各级党组织和党员干部投身一线，压紧压实疫情防控的责任链。机关党员下沉一线，在疫情防控的重点领域和重要卡口建立临时党支部，组建党员突击队、志愿队，设置党员先锋岗，探索出“一个党员一栋楼”“一面党旗一个村”“走亲连心三服务”“企企铺铺见党员”等党建引领“一线”工作法。党建引领形成基层抗疫的合力，为全国65万个城乡社区构筑起一道道“铜墙铁壁”。

构建党建引领社区共治新格局还需答好“三个问题”

各地党建引领社区共治创新的工作方法丰富有效，但从改革的系统性、嵌入性和长效性来看，还需进一步回答好以下问题：

“谁来引领”。只有真正理顺党建引领社区共治的体制架构才能实现将价值引领转化为制度总体效能。当前，街镇层次存在党建联席会议、社区委员会两个引领平台，但平台之间在功能区分、运行流程、合作机制上关联不强。此外，这些平台覆盖的通常是相同的居民代表或组织，在缺乏分工的背景下势必导致参与共治的单位和居民代表疲于应付。引领的载体多元化，但内部整合的水平低，提高了体制的运行成本。

“引领什么”。区域化党建往往是“谈起来实、做起来虚”，表现在区域化党建格局与社区治理中许多关键领域缺乏实质性契合，如区域化党建领导社区公共服务体系建设缺乏实际的抓手，尤其在物业矛盾、拆迁改造、有机更新等基层痛点难点问题上功能发挥不力。又如区域化党建引领社会组织和社会力量缺乏有效的机制。未来有必要进一步探索如何更好地吸纳多方参与，并形成参与式认同的新机制，这种新机制的建设首先必须解决“共治‘治什么’”这个根本问题。

“如何引领”。党建引领社区共治首先是一个多元主体共建共治共享的体制架构，但无论是体制内单位或个体对区域化党建的参与，还是“两新”组织对社会领域党建的参与，都缺乏内在动力。目前，党建引领主要通过党的组织网络覆盖和工作载体开展，例如辖区共建、在职党员进社区、两新组织党建等。这些做法在初期对于引导共治有序发展具有重要意义，但长期来看缺乏深层次的黏合度与关联性，并未形成党组织对社会多元主体的有效吸纳，激励机制和长期活力不足。

构建党建引领社区共治新格局还需加大“三力”建设

化零为整、明确权责，强化引领合力。树立“党务不脱离业务”的理念。将党建嵌入到社会多元共治的业务及其过程中，使相关要素都聚焦于社会治理和服务的需要，形成党建共商、服务共做、难题共解、文明共创的格局，规避耗散效应。城市大党建要承担起整合跨部门、社会力量以及市场资源的职能，为化解社区治理顽疾，形成治理合力，推动多层次、一体化公共服务和社会管理体系建设提供总体的领导支持和组织保障。在重心下移过程中，则要明确街镇党工委领导下的社区党委、社区委员会、党建办、党群服务中心之间的权责边界。梳理基层党建引领共治平台，对各个平台的功能区分、运行流程、合作机制进行关联与归并。

功能导向、赋权增能，提升引领效力。实现党建引领逐渐由“组织引领”向“功能引领”的转变。“组织引领”的有效性毋庸置疑，但是从共治善治的目标来看，基层党建的组织引领作用并非最佳。功能引领强调动态的过程党建，替换组织引领中的静态党建做法，党对社会的领导尽量通过整合性引领、人才性引领等功能引领手段来实现。尤其在社区治理中，应牢牢遵循“老百姓关心什么、期盼什么，我们就引领什么、服务什么”的准则，围绕各级政府年度民生实事项目深度持续地嵌入社区治理。

强化属地、双网融合，激发引领活力。实现“单位制党建”向“社区党建”的转型。以邻里关系为纽带、以家园缔造为理念，积极探索新型属地党支部的设置模式。社区党委在社区治理中，可通过建立党建理事会、居民议事会、商圈共治理事会等多元载体，整合社区资源和力量，引领各方主体共同商议社区重大活动和事项，调动了各类社会组织共治的积极性，形成了党建共商、服务共做、难题共解、文明共创的社会氛围。也可依托社区党群服务中心、邻里中心等公共空间，通过睦邻党建重建社会关系、增进社区关联，不断推动区域化党建网络与社区自治网络融合共生。还需拓展党员服务方式，健全多种类型的党员义工服务体系，使党组织服务水平全方位、精细化和多元化。