印度能否通过与中国合作来实现其太阳能目标？学术资讯

来源：北京国际能源专家俱乐部

核心导读

本文作者皮尤·辛格（Piyush Singh）是中国国际文化交流中心“一带一路”绿色发展研究院印度分院/全球绿色发展组织印度分站驻站助理研究员。文章指出，印度光照条件好，太阳能开发潜力巨大，其新能源开发策略加大对太阳能的开发力度，计划提高装机目标。而与印度国内生产太阳能产品相比，中国产品具备明显的比较优势，价格更低，质量更高，中印在太阳能方面存在广阔的合作空间。然而，在新冠疫情大流行背景下，其不稳定的政策环境和土地征用等问题正制约着可再生能源投资与发展。中印两国应加强在太阳能领域的合作，寻找利益汇合点，增信释疑，携手共建绿色家园。

印度太阳能发展背景

印度是少数拥有丰富阳光、靠近赤道的国家之一。印度南部全年都有阳光，但其作为太阳能发电站的潜力仍未得到充分利用。印度计划到2022年增加175GW的可再生能源产能，其中100GW将来自太阳能。尽管目标远大且雄心勃勃，但印度仅有望继续增加65GW的发电量，远未达到在2022年之前实现的目标。根据Mercom India Research的最新数据，印度到2020年已安装37GW的容量，并且必须到2022年再增加63GW容量，这几乎是不可能的。

印度有很多阻碍着太阳能行业发展的障碍，包括土地可利用率、价格便宜中国太阳能电池板、印度国家政策、对煤炭的依赖等。这篇文章将探讨影响印度太阳能发展的最重要因素，以及计划如何克服这些困难。

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国际太阳能联盟和印度

印度于2015年发起了国际太阳能联盟（ISA），是继联合国之后最大的基于条约的国际政府间组织，拥有121个成员国。国际太阳能联盟的主要目标是合理利用太阳能作为绿色能源，并在成员国之间分享最佳做法。国际太阳能联盟（ISA）与世界银行（WB）联手，以帮助降低太阳能电池板的价格。世界银行（WB）誓言将动员超过1万亿美元，以实现到2030年为发展中国家提供可负担得起的太阳能的这一目标。印度还计划建立世界太阳能银行（WSB），并成为其最大的股权股东，投资额超过100亿美元，实收资本为20亿美元。

印度还计划推出“一个太阳一个世界一个电网”（OSOWOG），该组织将专注于跨国电网，重点是在北回归线和南回归线之间的地区正确利用太阳能。印度还计划通过利用国际太阳能联盟（ISA）达到此目的。该项目的第一阶段将致力于连接南亚、东南亚和中东之间的国家，然后慢慢扩展以实现横跨亚洲和非洲大部分地区的跨国网络。印度计划建立互惠互利和可持续发展的全球互联可再生能源系统。

印度希望其举措不仅有助于在国内，而且在国外能够积极应对气候变化，并使其成为应对气候变化的领导者。在美国退出《巴黎倡议》之后，印度认为现在是在全球应对气候变化斗争中发挥领导作用的正确时机。

印度-中国-美国-世贸组织

中印之间在太阳能发展方面的主要问题是：来自中国的廉价太阳能电池板的涌入，大大削弱了印度制造商的的可发展空间。印度为保护其国内制造商，对进口太阳能电池板征收25％的关税，目前已降低至20％，并进一步计划在2020年7月之前降低至15％。印度的主要目标是通过关税为本国制造商提供一个良好的竞争环境，使它们不会因为从中国进口的廉价太阳能电池板而被迫退出市场。中国许多太阳能电池板获得了国家大量补贴，以扩大其在国外市场的业务。根据印度国会提交的数据，印度约有89％的太阳能进口来自中国，因此，印度不仅要加强供应方的多样化，而且还要促进国内制造商的发展，这一点很重要。根据最近的报道，印度在太阳能领域对中国进口的依赖减少了40％，这表明保障措施正在发挥一些作用。根据可获得的最新数据，进口总值从2017年的28亿美元下降到2019年的17亿美元。

但是，棘手的是，根据2016年WTO的一项裁定，WTO赞成美国的政策：禁止印度在选择太阳能制造厂时青睐其本国的制造商。这对印度本国的太阳能制造商造成了不利影响，因为它们无法达到从中国进口产品所能达到的低价。根据1994年关贸总协定第三条第4款，印度有义务在没有任何歧视性政策的情况下，平等对待进口太阳能制造商与本国制造商。

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印度中国的太阳能发展潜力

除非印度能够在太阳能电池和面板的制造方面实现国内规模经济，否则印度将不得不长期依赖中国的进口。与印度国内生产的产品相比，中国进口的产品质量更好，价格更便宜，因此可以肯定的是，建立太阳能发电厂的公司会更喜欢这些产品。印度和中国已同意在太阳能电池板和电池上建立研发中心，以进一步降低制造成本并提高太阳能电池的效率。

受新冠肺炎疫情影响，世界经济陷入困境，因此对包括太阳能在内的可再生能源的投资可能会受到影响，因为全世界都可能将重点放在经过实践检验的较为成熟的能源生产方法上，即煤炭和天然气。

印中两国在太阳能领域的合作将为可再生能源的进一步发展奠定基础，为接受可再生能源提供途径，并减少对不可再生能源（主要是煤炭）的依赖。根据这一目标，有必要让中国公司在印度投资太阳能领域，以进一步降低成本，帮助规划更绿色的未来。印度虽然尚未加入“一带一路”倡议，但应在“一带一路”倡议下与中国开展多领域合作，如太阳能合作、绿色能源合作等。这不仅有利于双方的信任合作，而且还将有助于解决其他问题的争端。

文稿来源：李文琪编辑: 周露思