核安全设备监督管理

国际上对核安全设备监督管理多采用核安全监管机构监管下的独立第三方负责模式。结合我国的工业基础、行业管理理念、第三方机构认证体系发展与现状等具体情况，在我国核安全设备监督管理实施核安全设备活动资格许可制度，通过国务院核安全监督管理部门对拟从事核安全设备设计、制造、安装和无机检验单位的人员、工作场所、设施、装备、质量保证体系等的评价和验证，满足要求的，方可允许该单位开展核安全设备设计、制造、安装和无损检验等活动，从而防止或减少由于核安全设备质量问题引起的核安全设施安全运行隐患。

核安全设备是保障核设施安全运行和放射性包容的基础条件。核安全设备焊接和无损检验作为特殊工艺，贯穿于制造、安装、运行、维修等各个阶段，是避免产生缺陷和科学识别已产生缺陷的重要手段，是保证核设施安全运行和核设备质量的关键防线。

国际上对核安全设备监管多采用核安全监管机构监管下的独立第三方负责模式。结合我国的工业基础、行业管理理念、第三方机构认证体系发展与现状等具体情况，在我国实施核安全设备活动资格许可制度，有利于提高核安全设备话动单位的安全文化和从事生产活动的有效性，促使产品质量满足核安全法规和相关标准、规范的要求，体现纵深防御原则，进一步提高核安全设备质量。

核安全法法第5条规定”核设施营运单位对核安全负全面责任”，包括对核安全设备质量负责。核安全设备活动许可是资格许可，而不是质量许可（验证）。国务院核安全监督管理部门开展核安全设备监管，不免除或减轻核设施营运单位的责任，核设施营运单位还应通过设备监造等方式督促核安全设备活动单位保证核安全设备质量。

《民用核安全设备监督管理条例》对核安全设备活动许可、境外单位核安全设备活动注册和进口核安全设备安全检验进行了具体规定。

核安全设备活动许可核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动失控，会对核安全设备的质量产生影响，从而对核设施的安全运行造成潜在危害，因此，有必要对从事核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动的单位实行许可管理。国家核安全局多年来的监管实践表明:设计、制造和安装是核安全设备活动的重要环节，这三类活动行政许可工作的开展，对保证我国核安全设备的质量起到了保障作用。核安全设备无损检验是保证核安全设备质量的一个重要环节。国内核工业实践中就曾发生由于无损检验单位能力不足或管理不善，而导致设备缺陷漏检，最终造成很大经济损失的案例。无损检验属于一种特殊工艺，对技术、经验方面有着很高的要求，为保证无损检验活动的质量，《民用核安全设备监督管理条例》增加了对专门从事核安全设备无损检验活动单位的行政许可。

核安全设备许可管理通过国务院核安全监督管理部门对拟从事核安全设备设计、制造、安装和无机检验单位的人员、工作场所、设施、装备、质量保证体系等的评价和验证，满足要求的，方可允许该单位开展核安全设备设计、制造、安装和无损检验等活动，从而防止或减少由于核安全设备质量问题引起的核安全设施安全运行隐患。

境外单位核安全设备活动注册针对为我国境内核设施提供核安全设备的境外单位实施注册制度，既可以严格要求其履行义务、又可以兼顾其在境外从事相应活动的特殊性，同时还可以规范境外单位进入中国市场的准入条件，保证其达到与国内同类型单位的能力要求，为我国境内的核设施营运单位或或境内核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动单位等选择符合要求的潜在的境外供应商。

注册是国务院核安全监督管理部门对境外单位已经取得的资质及技术能力等情况的确认，不意味着取得了国务院核安全监督管理部门颁发的许可证。根据《民用核安全设备监督管理条例》和《进口核安全设备监督管理规定》的规定，境外单位应当事先到国务院核安全监督管理部广申请注册。“事先”强调了境外单位注册的时间要求，即境外单位欲为中华人民共和国境内核设施进行核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动的，在合同签订前应当向中华人民共和国国务院核安全监督管理部门提出注册申请并被准予注册。未予注册的境外单位不得为中华人民共和国境内核设施进行核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动。

进口核安全设备安全检验为了保证进口核安全设备质量，在出入境检验机构进行商品检验之前，将由国务院核安全监督管理部门对进口核安全设备实施安全检验。

安全校验主安是指国务政技安全监管理部门及其所属的检验机构针对成套的进口核安全设备（不包括零部件）的安全性能进行的检查、检验或试验验证。它是商品检验的基本前提条件之一。根据《民用核安全设备监督管理条例》和《进口核安全设备监督管理规定》的规定，安全检验由国务院核安全监督管理部门及其所属的检验机构独立进行。安全检验采用口岸检查、开箱检查、安装和装料前调试阶段涉及安全性能的试验见证等方式，必要时，可以进行独立检验和验证。1

本词条内容贡献者为:

刘瑞桓 - 高级工程师 - 环境保护部核与辐射安全中心