中长期铁路网规划

《中长期铁路网规划》是国家对中国长期的铁路修改和指导，而形成的一种铁路规划，规划需经国务院批准，国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司印发。

《中长期铁路网规划》的修编将按照遵循铁路发展规律，兼顾经济效益和社会效益，兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络。

发展目标远景规划为适应全面建设小康社会的目标要求，铁路网要扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

规划原则（一）统筹考虑与其它运输方式及能源等相关行业的发展，通道布局、运力分配与公路、民航、水运、管道等规划有机衔接;

（二）能力紧张的繁忙干线实现客货分线，经济发达的人口稠密地区发展城际快速客运系统;

（三）加强各大经济区之间的连接，协调点线能力，使客货流主要通道畅通无阻;

（四）增加路网密度，扩大路网覆盖面，为经济持续发展、国土开发和国防建设创造有利条件;

（五）提高铁路装备国产化水平，大力推进装备国产化工作。2

规划方案规划简介一、《规划》的总体考虑

2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来，我国铁路发展成效显著，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革实现突破，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强我国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。截至2015年底，全国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。

从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展面临的新趋势新机遇，对铁路发展提出新的更高要求：一是推进供给侧结构性改革，要求扩大铁路有效供给；二是拓展区域发展空间，要求强化铁路支撑作用；三是构建综合交通运输体系，要求发挥铁路绿色骨干优势；四是贯彻总体国家安全观，要求提升铁路应急保障水平；五是厚植行业发展优势，要求建设现代铁路基础网络。

《规划》修编过程中，我们始终坚持贯彻落实新发展理念，遵循铁路发展规律，发挥铁路骨干优势作用，统筹需求与可能，兼顾经济效益和社会效益，以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，为构建现代综合交通运输体系、促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。《规划》坚持支撑、创新发展；科学布局、共享发展；层次清晰、协调优化；衔接高效、开放融合；安全可靠、绿色集约的基本原则。

二、《规划》的发展目标

本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。

到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。

到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。

展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

三、《规划》的主要方案

规划方案包括三个部分：

（一）高速铁路网。在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。

我们还明确划分了高速铁路网建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。

具体规划方案：一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、福银通道、厦渝通道、广昆通道。二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和带领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。

（二）普速铁路网。重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。

具体规划方案：一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。

（三）综合交通枢纽。枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1～4小时交通圈，城市群内0.5～2小时交通圈。

四、《规划》的保障措施

《规划》提出了8个方面的保障措施，包括：深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济、科学组织项目建设、构建综合交通运输体系、强化人才科技支撑、提升可持续发展能力、健全规划实施机制、加强过程监管评估等。

路网布局为进一步完善铁路网布局，使西部地区形成铁路网骨架，同时完善中东部铁路网结构，提高对东西部地区经济适应能力，远期规划建设新线约4.1万公里。

1、新建中俄通道同江－哈鱼岛段，中吉乌铁路喀什－吐尔尕特段，改建中越通道昆明－河口段，新建中老通道昆明－景洪－磨憨段、中缅通道大理－瑞丽段等，形成西北、西南进出境国际铁路通道；

2、新建太原－中卫（银川）线、临河－哈密线，形成西北至华北新通道；

3、新建兰州（或西宁）－重庆（或成都）线，哈达铺－成都线，研究建设张掖－西宁-成都、格尔木－成都线，形成西北至西南新通道；

4、新建乌鲁木齐－哈密－兰州，库尔勒－格尔木线、龙岗－敦煌－格尔木线，喀什－和田、日喀则－拉萨线，研究建设和田－狮泉河－日喀则线，形成新疆至甘肃、青海、西藏的便捷通道；

5、新建拉萨－林芝、大理－香格里拉线，研究建设成都－波密－林芝、香格里拉－波密线，形成四川、云南至西藏的便捷通道；

6、新建太原－侯马－西安-汉中－绵阳线，研究建设郑州－重庆－昆明线，形成华北、中原至西南新通道；

7、新建重庆-遵义－贵阳、乐山－贵阳－广州、南宁－广州线，形成西南至华南新通道；

8、新建向塘－莆田（福州）、合肥－福州、阜阳－六安－景德镇－瑞金－汕头线，形成内陆腹地至东南沿海地区新通道；

9、新建北京－张家口－集宁－呼和浩特－包头线，形成北京至内蒙古呼包鄂地区便捷通道；

10、新建内蒙古中西部、山西中南部煤运铁路，形成 “三西”地区煤炭外运新的大能力通道；

11、新建精河－伊宁，奎屯－阿勒泰，乌鲁木齐－富蕴－北屯、哈密－若羌、二连浩特－锡林浩特－乌兰浩特、正蓝旗－虎什哈、昭通－攀枝花－丽江、昆明－百色、南宁－河池，永州－玉林和茂名、合浦－河唇、西安－平凉、柳州－肇庆、桑根达来－张家口、准格尔－呼和浩特、集宁－张家口等西部区内等铁路，研究建设安康－恩施－张家界等铁路，完善西部地区铁路网络；

12、新建哈尔滨－佳木斯、青岛－连云港－盐城、南通－上海－宁波、广州－湛江－海口－三亚、上海－江阴－南京－铜陵－安庆、怀化－衡阳－赣州、九江－景德镇－衢州、浦城－建宁－龙岩等铁路和福州－厦门货运线，铜陵－九江、赣州－韶关、龙岩－厦门、湖州－嘉兴－乍浦、金华－台州及东北东边道等铁路，完善东中部地区铁路网络。

既有路网加强既有路网技术改造和枢纽建设，提高路网既有通道能力。规划既有线增建二线1.9万公里，既有线电气化2.5万公里。

1、在建设客运专线的基础上、完善路网布局和西部开发性新线的基础上，对既有线进行扩能改造，在大同（含蒙西地区）、神府、太原（含晋南地区）、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等十个煤炭外运基地，形成大能力煤运通道。规划前期将优先考虑 大秦线扩能、北同蒲改造、黄骅至大家洼铁路建设和石太线扩能，实现客货分运，加大煤炭外运能力。重点强化“三西”地区煤炭下海和铁路直达中南、华东内陆地区通道，以及新疆地区煤炭外运通道等。

2、结合客运专线的建设、完善路网布局和西部开发性新线的建设，对既有京哈、京沪、京九、京广、陇海-兰新、沪汉蓉和沪昆等七条主要干线进行复线建设和电气化改造。

3、按照综合交通枢纽布局和城市发展规划，加强主要客货枢纽建设，注重与城市轨道交通等公交系统以及公路、民航和港口等其他交通方式的衔接，实现旅客运输“零距离换乘”、货物换装“无缝衔接”和交通运输一体化。以北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽为重点，调整编组站，改造客运站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展。

4、建设集装箱中心站，改造集装箱运输集中的线路，开行双层集装箱列车。

规划解读“十三五”规划提出，要完善现代综合交通运输体系，坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。铁路是综合交通运输体系的重要组成部分，也是国民经济发展的大动脉，我国铁路密度还低于发达国家，路网布局还不够完善，尤其是中西部铁路发展不足。为促进铁路网建设与交通大动脉建设支撑经济社会升级发展，经国务院批准，发改委会同交通运输部、铁路总公司刚刚联合印发了《中长期铁路网规划》。3

铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。党中央、国务院高度重视铁路发展。2004年，国务院批准了《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）。2008年，发展改革委组织进行了修编调整。为更好地服务和支撑国家重大战略，发展改革委于2014年底启动规划修编工作，请铁路总公司研究提出规划修编方案建议，各省（区、市）研究提出相关建议。在此基础上，发展改革委会同交通运输部、铁路总公司深入进行科学论证、广泛征求各方面意见，形成了《规划》送审稿。6月29日，李克强总理主持召开国务院第139次常务会议，审议并原则通过了《规划》。7月13日，发展改革委、交通运输部和铁路总公司正式印发《规划》。

《规划》的总体考虑2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来，我国铁路发展成效显著，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革实现突破，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强我国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。截至2015年底，全国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。

从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展面临的新趋势新机遇，对铁路发展提出新的更高要求：一是推进供给侧结构性改革，要求扩大铁路有效供给；二是拓展区域发展空间，要求强化铁路支撑带领作用；三是构建综合交通运输体系，要求发挥铁路绿色骨干优势；四是贯彻总体国家安全观，要求提升铁路应急保障水平；五是厚植行业发展优势，要求建设现代铁路基础网络。

《规划》修编过程中，我们始终坚持贯彻落实新发展理念，遵循铁路发展规律，发挥铁路骨干优势作用，统筹需求与可能，兼顾经济效益和社会效益，以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，为构建现代综合交通运输体系、促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。《规划》坚持支撑带领、创新发展；科学布局、共享发展；层次清晰、协调优化；衔接高效、开放融合；安全可靠、绿色集约的基本原则。

《规划》的发展目标本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。

到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。

到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。

展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

《规划》的主要方案规划方案包括三个部分：

（一）高速铁路网。在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。

我们还明确划分了高速铁路网建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。

具体规划方案：一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和带领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。

（二）普速铁路网。重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。

具体规划方案：一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。

（三）综合交通枢纽。枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1～4小时交通圈，城市群内0.5～2小时交通圈。

《规划》的保障措施《规划》提出了8个方面的保障措施，包括：深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济、科学组织项目建设、构建综合交通运输体系、强化人才科技支撑、提升可持续发展能力、健全规划实施机制、加强过程监管评估等。

以上是《规划》编制的相关背景及简要内容。为便于大家更直观地了解《规划》，我们也制作了《规划》的图解，大家很快就可以在发改委网站上看到。下面欢迎媒体朋友就《规划》相关内容提问。

刚才我听到了2020年的目标，2025年的目标，还有远期规划远景目标，等规划完成以后，一定会给我们出行、货物运输带来极大的方便。下面接受大家的提问，请每位只提一个问题，报一下自己所代表的媒体。

《中长期铁路规划》于2004年首次公布，在2008年调整，请问《中长期铁路网规划》的修编和2004年规划、2008年调整相比，内容上有什么新的变化？

刚才我介绍了《中长期铁路网规划》2004年是第一次制定，经过批准实施，2008年国家发改委组织有关方面进行了修订。应该讲，《中长期铁路网规划》实施对促进我国铁路发展发挥了非常重要的带领作用，刚才我也做了简要的介绍。这次修编和上两次有什么不同？主要有四个方面：一是这次修编中，规划方案的层次更加明确。刚才我已经介绍了，我们当前铁路的基础设施建设不断发展，网络也日趋完善，具备了分层次进行统筹规划的条件。所以这次规划，大家刚才听到了，是第一次在铁路规划中明确提出了“高速铁路网”，呈网状的铁路是第一次提出了，同时还规划了“普速铁路网”，这两张网是互相衔接的，形成一张网，形成我国铁路布局的整体的网络。

二是综合交通的衔接更加强化。这次在铁路网规划的同时，更加强调发展现代综合交通运输体系，既发挥好各种交通运输方式的作用，同时更强调各种交通方式有效衔接和融合。在交通枢纽上，更好地集中各种交通方式与交通运输枢纽于一体，提高枢纽的中转集疏运的效率，刚才我也介绍了客运要实现零距离换乘，就是更加直通的换乘，尽量减少中转的时间，货运要实现无缝化衔接，更有效地提高交通运输的效率，有效降低成本，这也是体现以人为中心的发展思想。

在线上，我们主要还是统筹交通各种运输方式的布局，比如铁路、公路与管道的布局，更好地共用通道资源，包括跨越江河桥梁的通道资源，更有效地发挥各种运输方式的作用。在面上更好地发展多式联运，各种运输方式的有效衔接，包括铁水、铁公、铁公水提高交通运输的效率。

三是保障措施也更加有力。这次铁路网规划也不完全是一个路网的布局，同时也强化了铁路发展的保障措施，包括深化投融资体制改革，培育壮大高铁经济，科学组织项目的建设，还有刚才介绍的，构建综合交通运输体系。

四是铁路与经济社会发展的融合更加深入。这次规划也明确提出了发展高铁经济的理念，注重培育壮大高铁经济新业态，以高速铁路通道为依托，以高速铁路的站场为支点，来促进沿线经济社会的协调发展，所以高铁经济在规划中是比较有特色的发展新要求。我想这次铁路规划和2004年、2008年的规划相比有这样几个特点。

我们注意到，这次《规划》编修的期限是2016年到2025年，我们看到规划中的重点是考虑路网在空间上的布局。我们知道，铁路建设快速推进，这次的中长期铁路网在“十三五”时期应该如何细化和落实？

这次铁路网规划是中长期的规划，规划期是2016-2025年，同时也展望到2030年。因为这是个布局规划，具体建设项目的安排，还要在“十三五”以及今后的五年综合交通运输体系规划中来具体落实，就是具体的建设项目通过五年规划来进行落地，来实施。在五年规划的基础上，还要进行年度的建设安排。发改委、铁路总公司也研究每年的铁路建设方案，来推进落实。“十三五”铁路发展处于一个非常重要的关键时期，铁路也将注重围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设，服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展。在“十三五”期间，铁路的建设安排会根据需求与可能，统筹经济效益和社会效益，保持一个合适的节奏和力度。总的目标是到2020年铁路里程达到15万公里，高速铁路达到3万公里，铁路总规模是增加2.9万公里，其中高速铁路增加1.1万公里。从建设的重点来看，一个是要完善高速铁路网，高速铁路“四纵四横”正在加快建设，“十三五”期间“四纵四横”大部分将建成，同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目，使高速铁路能够逐步联网，发挥综合效益。

二是加强中西部铁路建设，这是国家铁路建设的一个重要方面。这几年国务院一直强调加快推进中西部铁路的发展，以进藏、出疆、沿疆、沿边地区为重点，还有贫困地区、少数民族地区铁路建设为重点，为扶贫攻坚、民族地区的发展提供强有力的支撑。我们正在组织编制“十三五”综合交通运输体系规划，在这个规划编制过程中，将把铁路也包括公路、机场与其它交通方式的建设项目一一落地，做好“十三五”交通运输的统筹、衔接和发展。3

相关规划短期规划“规划”的批准和实施，标志着中国铁路新一轮大规模建设即将展开。根据“规划”，铁路部门将以客运专线、沪汉蓉通道、杭甬深通道、煤炭运输通道的部分项目为重点，积极争取开工一批新项目。

在已经开工建设的铁路工程中，青藏铁路2004年将实现正线铺轨340公里的目标，渝怀铁路除圆梁山隧道外将基本完成线下工程，累计完成正线铺轨534公里以上。与此同时，铁道部还将加大既有线改造力度。加快推进大秦线扩能改造，实现2004年1.5亿吨的输送目标。加快胶济电化、徐郑电化、浙赣电化、武九线扩能改造、兰武复线等项目建设，如期高质量完成技改任务。抓紧满洲里、绥芬河、二连浩特等口岸站扩能改造收尾工程，为口岸运输“大进大出”创造条件。
沪汉蓉快速客运通道列入《中长期铁路网规划》，该快速客运通道中上海至重庆段为高速铁路，规划时速为200公里及以上。业内人士向新闻晨报透露，成都。上海至重庆段高速铁路建成后，乘火车从上海至重庆只需13小时左右，而如今上海至重庆约需28小时。

杭昆客专荆岳铁路项目，由荆州至岳阳，是连通京广和焦柳两大南北干线的重要联络线。我省正就该路线的走向进行研究比选，并与湖北省衔接。

杭长昆客运专线项目东起杭州，西至昆明，途经南昌、长沙、贵阳等地，形成连接长江三角洲、中南和西南地区的铁路客运大通道。线路全长2080公里，其中湖南境内约460公里。由于跨度长，工程量大，铁道部明确将分成两段建设。一段是杭州—长沙，另一段是长沙—昆明。杭州—长沙段将先行启动，争取早日开工建设，工程比照武广客运的投融资模式推进，由铁道部为主募集资金，湖南省负责征地拆迁工作。

北煤南运一到用电高峰期，电煤调运工作陡然紧张。随着湖南省经济快速发展，进一步打通北煤南运铁路通道，显得尤为紧迫。

石长铁路于1998年底建成，2007年提速后，全线客货运量已超过设计能力。该铁路是湖南省北煤南运的重要通道，沿线集中了四大火力发电厂，计划装机容量占湖南省一半以上。修建石长复线对湖南省能源发展战略至关重要。

《中长期铁路网规划》计划修建的石长铁路石门南至益阳东电气化复线，长187公里，估算总投资60亿元。

将采取与湖南共同出资的方式，全力推进该项目的建设，争取1998年启动前期工作，列入开工计划。

地方建设到2020年，这9条铁路建成后，湖南省铁路路网将达5000公里左右，其中客运专线978公里。全省将形成一个现代化的立体综合交通运输体系：铁路方面，三纵（京广、洛湛、焦柳）四横（湘桂、沪昆、怀衡吉、黔张常）；高速公路方面，五纵七横，里程约5600公里；航空方面，长沙、张家界、常德、怀化、永州五大航空港；水运方面，湘、资、沅、澧四大水运主通道。

湖南省已委托铁四院编制《湖南省区域铁路网发展规划》，计划完成拟编制的规划中，初步研究将增加部分尚未列入国家《中长期铁路网规划》的铁路项目。

铁道部副部长陆东福表示，在执行国家《中长期铁路网规划》的同时，将大力支持湖南省的区域铁路网发展。对于湖南省列入近中期规划的安张常铁路（陕西安康—重庆—湖北—常德）、黔张常铁路（重庆黔江—张家界—常德）、怀邵衡铁路等项目，将根据其重要性和紧迫程度，适时启动。

八纵八横6月29日召开的国务院常务会议上，原则通过了《中长期铁路网规划》。我国将打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网。4

“八纵八横”高速铁路网，即以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网。“八纵八横”可实现相邻大中城市间1-4小时交通圈、城市群内0.5-2小时交通圈。4

2016年6月29日的国务院常务会议认为，我国铁路密度低于发达国家，尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网大动脉，既稳增长、更调结构，是一举多得的重大举措。4

此次出台《中长期铁路网规划》，就是根据我国铁路实际情况，进一步修正了发展目标，增强铁路建设对经济发展的支撑作用。4

会议要求，要兼顾经济和社会效益，扩大铁路网络，构建与公路、水路、航空等衔接的综合运输体系。具体措施包括：4

一、打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈、城市群内0.5—2小时交通圈。4

二、完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道，加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。4

三、按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。4

此外，还包括培育壮大高铁经济新业态、深化投融资和价格改革等措施。45

八纵规划1、沿海通道。大连（丹东）～秦皇岛～天津～东营～潍坊～青岛（烟台）～连云港～盐城～南通～上海～宁波～福州～厦门～深圳～湛江～北海（防城港）高速铁路（其中青岛至盐城段利用青连、连盐铁路，南通至上海段利用沪通铁路），连接东部沿海地区，贯通京津冀、辽中南、山东半岛、东陇海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等城市群。6

2、京沪通道。北京～天津～济南～南京～上海（杭州）高速铁路，包括南京～杭州、蚌埠～合肥～杭州高速铁路，同时通过北京～天津～东营～潍坊～临沂～淮安～扬州～南通～上海高速铁路，连接华北、华东地区，贯通京津冀、长三角等城市群。6

3、京港（台）通道。北京～衡水～菏泽～商丘～阜阳～合肥（黄冈）～九江～南昌～赣州～深圳～香港（九龙）高速铁路；另一支线为合肥～福州～台北高速铁路，包括南昌～福州（莆田）铁路。连接华北、华中、华东、华南地区，贯通京津冀、长江中游、海峡西岸、珠三角等城市群。6

4、京哈～京港澳通道。哈尔滨～长春～沈阳～北京～石家庄～郑州～武汉～长沙～广州～深圳～香港高速铁路，包括广州～珠海～澳门高速铁路。连接东北、华北、华中、华南、港澳地区，贯通哈长、辽中南、京津冀、中原、长江中游、珠三角等城市群。6

5、呼南通道。呼和浩特～大同～太原～长治～晋城～郑州～襄阳～常德～益阳～邵阳～永州～桂林～南宁高速铁路。连接华北、中原、华中、华南地区，贯通呼包鄂榆、山西中部、中原、长江中游、北部湾等城市群。6

6、京昆通道。北京～石家庄～太原～西安～成都（重庆）～昆明高速铁路，包括北京～张家口～大同～太原高速铁路。连接华北、西北、西南地区，贯通京津冀、太原、关中平原、成渝、滇中等城市群。6

7、包（银）海通道。包头～延安～西安～重庆~遵义～贵阳～南宁～湛江～海口（三亚）高速铁路，包括银川～西安以及海南环岛高速铁路。连接西北、西南、华南地区，贯通呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原、成渝、黔中、北部湾等城市群。6

8、兰（西）广通道。兰州（西宁）～成都（重庆）～贵阳～广州高速铁路。连接西北、西南、华南地区，贯通兰西、成渝、黔中、珠三角等城市群。6

八横规划1、绥满通道。绥芬河～牡丹江～哈尔滨～齐齐哈尔～海拉尔～满洲里高速铁路。连接黑龙江及蒙东地区。6

2、京兰通道。北京～呼和浩特～银川～兰州高速铁路。连接华北、西北地区，贯通京津冀、呼包鄂、宁夏沿黄、兰西等城市群。6

3、青银通道。青岛～济南～石家庄～太原～银川高速铁路（其中绥德至银川段利用太中银铁路）。连接华东、华北、西北地区，贯通山东半岛、京津冀、太原、宁夏沿黄等城市群。6

4、陆桥通道。连云港～徐州～郑州～西安～兰州～西宁～乌鲁木齐高速铁路。连接华东、华中、西北地区，贯通东陇海、中原、关中平原、兰西、天山北坡等城市群。6

5、沿江通道。上海～南京～合肥～武汉～重庆～成都高速铁路，包括南京～安庆～九江～武汉～宜昌～重庆、万州～达州～遂宁～成都高速铁路（其中成都至遂宁段利用达成铁路），连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、成渝等城市群。6

6、沪昆通道。上海～杭州～南昌～长沙～贵阳～昆明高速铁路。连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、黔中、滇中等城市群。6

7、厦渝通道。厦门～龙岩～赣州～长沙～常德～张家界～黔江～重庆高速铁路（其中厦门至赣州段利用龙厦铁路、赣龙铁路，常德至黔江段利用黔张常铁路）。连接海峡西岸、中南、西南地区，贯通海峡西岸、长江中游、成渝等城市群。6

8、广昆通道。广州～南宁～昆明高速铁路。连接华南、西南地区，贯通珠三角、北部湾、滇中等城市群。6

实施意见总体目标

规划从2003年开始，在2020年前逐步建成。

实施计划如下：

“十五”建设计划调整

到2005年铁路营业里程达到7.5万公里，其中复线铁路2.5万公里，电气化铁路2万公里以上。具体建设项目调整如建设客运专线，开工建设北京一上海、武汉一广州、郑州—西安、石家庄一太原、宁波～厦门等客运专线。建设城市密集地区城际客运系统，开工建设环渤海地区北京一天津，长江三角洲南京一上海一杭州，珠江三角洲广州一深圳、广州一珠海、广州～佛山城际客运系统。

加快完善路网结构，开工建设宜昌～万州、烟台一大连轮渡、合肥一南京、麻城～六安、太原～中卫（银川）、精河一伊宁、永州～玉林（茂名）、铜陵一九江、大理一丽江、龙岗一敦煌、黄骅一大家洼铁路等新线。

加快既有线扩能改造，实施京沪线、焦柳线、黔桂线、兰新线武威至嘉峪关段、沪杭线、天津～沈阳、石德线电化改造，开工建设沪汉蓉既有段、昆明一六盘水、滨洲线海拉尔至满洲里、湘桂线衡阳至柳州复线，进行大秦线、西延线扩能改造。

加快主要枢纽及集装箱中心站建设，对北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽进行改造，建设上海、昆明、哈尔滨、广州、兰州、乌鲁木齐、天津、青岛、北京、沈阳、成都、重庆、西安、郑州、武汉、大连、宁波、深圳等18个集装箱中心站。7

2010年阶段目标

到2010年，铁路网营业里程达到9万公里左右，其中客运专线约7000公里，复线3.5万公里，电气化3.5万公里。

进一步建设客运专线，新建北京~上海高速铁路，北京~广州~深圳、石家庄一太原、天津~秦皇岛、哈尔滨~大连、上海~宁波~深圳、徐州~郑州~西安~宝鸡、石家庄~济南、南京~武汉~宜昌、蚌埠~合肥、南京~杭州、柳州~南宁、绵阳~成都~乐山、哈尔滨~齐齐哈尔、郑州~开封等客运专线。开工建设北京一武汉、天津一秦皇岛、厦门一深圳等客运专线。

进一步扩大路网规模，建设云南进出境、中吉乌、合浦至河唇、赣州至韶关、龙岩至厦门、湖州至乍浦、兰州（或西宁）至重庆（或成都）、西安至平凉、隆昌至黄桶、东北东边道等铁路。新建兰州~重庆和成都、贵阳~广州、南宁~广州、丽江~香格里拉、蒙自~河口、拉萨~日喀则、重庆~利川、西安~平凉、西小召（包头）~甘其毛道、乌兰浩特~锡林浩特、黄骅~大家洼、前进~抚远、上海~南通、南京~安庆、阜阳~六安、宿州~淮安、衡阳~井冈山、赣州~韶关铁路，内蒙古中西部、山西中南部煤运铁路，东北东部铁路，集包第二双线等。

进一步提高既有线能力，，建设邯济线、宁芜线、西康线、平齐线、大郑线、滨绥线等复线。从云南入藏的滇藏线仍继续做好地质调查和技术经济分析，是否建设视研究论证结果再定。 实施西安~合肥、西安~安康、长治~邯郸~济南、石门~长沙、遂宁~重庆等铁路增建第二线，以及大同~秦皇岛、神木~朔州~黄骅、集宁~通辽、衡阳~柳州、金华~温州、广通~大理、赣州~龙岩等铁路扩能改造工程。1

规划特点实现客货分线针对中国主要铁路干线能力十分紧张，除秦沈客运专线外，均为客货混跑模式，客运快速与货运重载难以兼顾，无法满足客货运输的需求，并影响旅客运输质量提高的实际情况，《中长期铁路网规划》提出，实施客货分线，专门建设客运专线，在建设较高技术标准 “四纵四横”客运专线的同时，为满足经济发达的城市密集群的城际间旅客运输日益增长的需求，规划以环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区为重点，建设城际快速客运系统。

完善路网布局长期以来，中国铁路网布局一直呈现着不合理态势，特别是在广大西部地区，运网稀疏，运能严重不足，与东中部的联络能力差。为此，《中长期铁路网规划》提出，2020年前，以西部地区为重点，新建一批完善路网布局和西部开发性新线，全面提高对地区经济发展的适应能力。西部地区在加快青藏铁路等新线建设的同时，集中力量加强东西部之间通道的建设，在西北至华北及华东、西南至中南及华东间形成若干条便捷、高效的通道，形成路网骨架，满足东西部地区客货交流的需要。东中部地区新建一批必要的联络线，增强铁路运输机动灵活性。新建和改扩建新疆通往中亚，东北通往俄罗斯，云南通往越南、老挝等东南亚国家的出境铁路通道，为扩大对外交流服务。

提升既有能力根据中国资源分布、工业布局的实际，结合中国国民经济和社会发展的需要，《中长期铁路网规划》提出，在建设客运专线和其他铁路线路的同时，加强既有铁路技术改造，扩大运输能力，提高路网质量。第一，以京哈、京沪、京九、京广、陇海、沪汉蓉、沪昆等七条既有干线为重点，增建二线和电气化改造，扩大既有主干线的运输能力。第二，根据煤炭行业发展规划，结合铁路煤炭运输径路的实际，通过建设客运专线实现客货分线和对既有煤 运通道进行扩能改造，形成铁路煤运通道18亿吨的运输能力。第三，在加快新线建设和既有线改造的同时，系统安排枢纽建设，强化重点客站，并与其他交通运输方式有机衔接；调整主要编组站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展，系统提高运输能力、运输质量和运输效率，最大限度地发挥路网整体作用。第四，在北京、上海、广州等省会城市及港口城市布局并建设18个集装箱中心站和40个左右靠近省会城市、大型港口和主要内陆口岸的集装箱办理站，发展双层集装箱运输通道，使中心站间具备开行双层集装箱列车的条件。

推进技术创新由于对国外新技术的跟踪、研究、推广应用力度不够，关键技术的自主研发能力、引进技术的消化吸收能力和国产化水平不高，使得中国铁路技术装备水平总体上仅相当于发达国家八十年代水平，高速动车组的技术尚处于研发阶段。《中长期铁路网规划》提出，要把提高装备国产化水平作为“十一五”和今后铁路建设一项重要内容来抓。以客运高速和货运重载为重点，坚持引进先进技术与自主创新相结合，快速提升铁路装备水平，早日达到或接近发达国家水平。时速200公里以上的机车车辆及动力组，充分整合中国国内资源，采取国际合作，科研攻关等措施尽快实现国产化。重载货运机车、车辆系统引进关键技术，提升设计制造水平。适应客运高速、快速和货运重载的要求，提高线桥隧涵、牵引供电、通信信号技术水平。广泛应用信息网络技术，实现铁路信息化。装备水平的提升要与铁路体制的改革相结合，提高劳动生产率、资源使用效率和运输效益。4

相关信息到2020年，铁路营业里程由10万公里调整为12万公里，其中客运专线由1.2万公里调整为1.6万公里

快速客运网络建成后，北京、上海、武汉、广州、西安、成都等中心城市，与邻近省会城市将形成一至两小时交通圈;北京到上海只需4小时，到广州为6.5小时，到哈尔滨为5小时。

铁道部11月27日公布了《中长期铁路网调整规划方案》（以下简称《调整方案》）。铁道部副部长陆东福说：“新调整的方案，将2020年全国铁路营业里程规划目标由10万公里调整为12万公里以上，其中客运专线由1.2万公里调整为1.6万公里，电化率由50%调整为60%,主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要装备技术达到或接近国际先进水平。”

铁路运输“瓶颈制约”严重

“从现有情况来看，由于我国铁路发展长期滞后，运输能力十分紧张，限制型运输状况仍然严重。”陆东福说。

铁路网整体能力长期紧张。按国土面积计算，我国每万平方公里有铁路81.2公里，仅为德国的9%，英国的10%，日本的11%;按人口计算，我国人均拥有铁路仅为6厘米，不到一根香烟的长度。铁路请求车满足率仅为35%，“一车难求”问题十分严重。铁路客车每天只能提供不足300万个席位，但日均输送旅客在410万人次以上。在春运、暑运、节假日等时段，“一票难求”的问题十分突出。

繁忙干线瓶颈问题突出。全路共有59条主要干线区段能力利用率超过90%，京沪、京哈、京广、京九、陇海、沪昆六大繁忙干线平均运输负荷是全路平均值的3倍，其中客运密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到极限。

煤运通道能力严重不足。2007年，全国铁路完成煤炭运输15.4亿吨，占总发送量的49.3%，既有线输送能力均已饱和。

西部及东北地区路网薄弱。西南地区北、东、南三条对外通道中，除株六复线和宝成线阳平关至成都外，其余均为单线铁路，多为五六十年代建设，技术标准低，运输能力小，迂回性差。

新的调整规划根据综合交通网中长期发展规划，进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。

调整后的方案主要有以下几个方面的变化：

快速客运形成网络

铁路快速客运网由客运专线、城际轨道交通和客货混跑快速线路组成，《调整方案》总规模达5万公里以上，较原规划增加两万公里。原“四纵四横”客运专线基础骨架不变，进一步加大繁忙干线客货分线力度，延伸并扩大客运专线覆盖面，加强客运专线之间相互连通和衔接，发挥整体优势。客运专线及城际铁路建设目标由1.2万公里调整为1.6万公里以上。

这一快速客运网，连接所有省会及50万人口以上的大城市，覆盖全国90%以上人口，大大缩短城市间时空距离。届时，北京、上海、郑州、武汉、广州、西安、成都等中心城市，与邻近省会城市将形成一至两小时交通圈，与周边城市形成半小时至一小时交通圈。这一快速客运网建成后，以北京为中心，东到上海只需要4个小时，南到广州为6.5小时、到昆明为8小时，西到乌鲁木齐为11个小时，北到哈尔滨为5个小时。

《调整方案》将城际客运系统由环渤海、长三角、珠三角地区扩展到长株潭、成渝、中原、武汉、关中、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区，覆盖沿线各中心城市和主要城镇，实现小编组、高密度、公交化运输，有效满足地区大容量客运需求。

完善路网布局和西部开发性新线

《调整方案》进一步扩大了西部路网规模，完善了中东部路网结构，将规划建设新线由1.6万公里调整为4.1万公里。

新增中俄、中蒙等对外铁路通道，完善东北、西北、西南地区进出境国际铁路通道。规划新增向塘-莆田（福州）、合肥-福州、乐山-贵阳-广州、昆明-南宁-广州、西安-汉中-绵阳、乌鲁木齐-哈密-兰州等线路，进一步加强区际联系通道，各区域之间客运将实现快捷便利，货运将实现大出大入，长期困扰经济社会发展的铁路“瓶颈”制约状况将得到根本解决。

新增喀什-和田、嘉峪关-策克、安康-张家界等铁路，扩大西部地区铁路网规模，总规模达到5万公里以上。新增上海-南通、广州-茂名-湛江、青岛-连云港-盐城等铁路，进一步完善东中部铁路网。

为适应我国对外贸易和沿海港口发展需要，结合全国港口发展和功能布局，规划建设1000公里以上沿海港口集疏运铁路支线及多个物流中心站，形成路港紧密衔接的运输系统，大力发展集装箱运输和多式联运。

构建以煤炭运输为主体的区际大能力通道

为适应国民经济发展对煤炭运输的需求，围绕十大煤炭外运基地和新疆地区，对煤运通道进行了补充完善。在建设客运专线、实现干线客货分线运输、释放既有线能力的同时，加快大秦铁路等既有铁路扩能改造，增加建设“三西”地区煤炭下海和铁路直达中南、华东内陆地区通道，以及新疆地区煤炭外运通道及集疏运系统，煤运通道运输能力达到23亿吨以上。

大规模改造既有铁路

在对既有京哈、京沪、京九、京广、陇海、沪汉蓉和沪昆等7条主要干线进行复线建设和电气化改造的同时，对“四纵四横”综合运输大通道内既有铁路干线进行复线建设和电气化改造，进一步加强通道内铁路运输能力。《调整方案》将增建二线建设规模由1.3万公里调整到1.9万公里，既有线路电气化建设规模由1.6万公里调整为2.5万公里。

《调整方案》实施后，我国铁路网规模进一步扩大，路网结构更加合理，运输能力大幅度提高，运输质量迅速提升，繁忙通道实现客货分线，主要通道基本实现复线大能力化，东北和西北地区主要干线实现复线电气化，东中部和西南地区基本实现电化成网，中国铁路特有的速度、密度、重载运输结构得到协调兼顾。

在运输质量上，客运专线网形成规模，城际铁路网基本覆盖，主要枢纽点线协调，城市间时空距离大幅度缩短，省会城市间总旅行时间节省50%以上。铁路与其他运输方式衔接更加紧密，客货集散更加方便、快捷。铁路重载运输、集装箱运输达到世界先进水平。1

本词条内容贡献者为:

陈红 - 副教授 - 西南大学