宁夏文化旅游产业高质量发展实施方案

为推动我区文化旅游产业高质量发展，制定如下实施方案。

一、总体目标

以“塞上江南·神奇宁夏”为形象定位，以“畅游宁夏，给心灵放个假”为价值定位，着力构建“一核、两带、三片区”空间发展格局（银川都市圈文化旅游产业高质量发展核心区，黄河、贺兰山两大特色文化旅游带，沙湖、沙坡头、六盘山文化旅游产业“三大片区”），以全域旅游示范区创建为统领，打造文化旅游融合发展“升级版”。未来五年，全区游客接待量年均增长25%左右，2025年接待人数力争突破1亿人次，旅游总收入力争突破1000亿元，建成全域旅游示范省（区），全力打造大西北旅游目的地、中转站和国际旅游目的地。

二、打响特色文化旅游品牌

（一）打好黄河文化牌。深入挖掘黄河文化内涵，依托引黄古灌区世界灌溉工程遗产、历史文化名城名镇名村、传统村落、生态湿地、特色优势产业等资源，做好黄河景观、生态、文化融合重组、挖掘转化、放大增值的文章。创新开发文化旅游产品、业态，配套完善旅游基础设施和公共服务设施，打造在全国有影响力、在世界有知名度的宁夏黄河文化旅游带。（责任单位：自治区文化和旅游厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、林草局，各市、县〔区〕）

（二）打好大漠星空牌。用好沙漠和星空两类优势资源，在加强生态保护前提下，高品质规划建设沙漠体验、星空观测、星空营地等体验旅游、亲子研学项目，以体验“大漠情怀、浪漫星空”为主题，开展形式多样的畅游沙漠、仰望星空深度体验活动，打造特色文旅IP。（责任单位：自治区文化和旅游厅、教育厅、体育局、林草局，各市、县〔区〕）

（三）打好酒庄休闲牌。推进“葡萄酒+文旅”融合发展，推动酒庄文化体验、休闲度假产品开发，将酿酒葡萄种植、田间管理、采摘、葡萄酒酿造、品鉴、产品订制、推广营销等融入文化旅游产品建设和宣传营销全过程，推进葡萄酒文化旅游产业一体化进程，助力“葡萄酒之都”建设，打造四季皆宜、独具魅力的酒庄休闲旅游目的地。（责任单位：葡萄产业园区管委会、自治区文化和旅游厅、林草局、宁夏农垦集团，银川市、吴忠市、石嘴山市）

（四）打好红色主题牌。以长征国家文化公园建设为重点，深度挖掘红色文化遗产精神内涵和时代价值，大力提升六盘山“胜利之山”、将台堡长征胜利结束地和新长征出发地等品牌影响力。以红色文化体验教育为抓手，培育一批红色小镇、红色乡村、红色旅游经典景区、红色教育基地等复合型产品，不断提升红色旅游对六盘山地区文化旅游产业发展的综合带动能力。（责任单位：自治区党委宣传部、文化和旅游厅、林草局，各市、县〔区〕）

（五）打好动感体验牌。依托大漠、高山、峡谷等独特地质地貌资源，大力发展沙漠探险、高山滑雪、冰雪运动、低空飞行、热气球、汽车攀岩、汽车摩托车越野拉力等极限运动旅游产品，全力打造国家级沙漠运动基地、航模比赛基地、山地户外运动基地等。积极探索“野奢宁夏”旅游新业态，大力发展体育旅游新业态，开发建设体育旅游基地、健身休闲旅游示范区、运动休闲特色小镇，带动特色体育旅游产业融合发展。（责任单位：自治区体育局、文化和旅游厅，各市、县〔区〕）

（六）打好长城遗址牌。以长城国家文化公园建设为重点，加快完善长城沿线文化旅游基础设施和公共服务设施，建设长城旅游风景道。深入挖掘长城文化内涵，开发历史探秘、文化体验、教育研学、生态休闲、户外运动、康养度假、自驾车旅游等业态和产品，打响“中国长城博物馆”品牌，打造国家长城文化公园核心区。（责任单位：自治区文化和旅游厅、教育厅、卫生健康委、体育局，各市、县〔区〕）

三、重点任务

（一）推动全域化提升。以全域旅游示范区创建为抓手，加快转型升级，丰富产品业态和人文内涵，推动景区旅游向综合旅游目的地转变。实施景区铸魂提质增效工程，将优秀文化融合贯穿景区开发、项目建设、产品打造等各环节，加快景区设施、产品升级。实施文化旅游融合产品和服务立体化展示、系列化开发，推动文化创意、旅游演艺、影视拍摄、非遗产品、中华优秀传统文化教育、科普活动等进景区，培育和打造一批特色鲜明、业态丰富的文化旅游精品景区、文化旅游综合体。推进差异化发展，着力打造各具特色的文化旅游城市品牌、产品品牌、企业品牌及节庆品牌、演艺品牌、服务品牌、特色商品品牌等。争取2025年国家5A级和4A级旅游景区分别达到7家和30家以上。（责任单位：自治区文化和旅游厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、科协，各市、县〔区〕）

（二）推动全产业发展。深化旅游供给侧结构性改革，创造更多优质文化旅游产品，推动门票经济向产业经济转型。推进旅游餐饮多元化、品牌化发展，着力构建满足游客需求的餐饮多样化发展新格局。优化旅游住宿结构，做强一批星级饭店、主题酒店、度假酒店，鼓励建设野奢酒店、精品民宿、自驾车房车营地等多元化住宿类型，提高接待能力和水准。进一步优化旅游客运线路。推进旅游商品特色化、系列化、品牌化发展，提升品牌影响力和市场认可度。打造旅游演艺项目，丰富文化旅游业态。拓展城市旅游项目，加快特色文化旅游街区建设，支持公共文化、体育、科技场馆等进行宜游化改造，推动形成设施优良、品牌集聚、业态多样、体验丰富的文化旅游消费空间。支持创建国家文化和旅游消费试点示范城市。着力发展夜间经济，扩大夜间文化旅游消费规模，支持建设国家级夜间文化旅游消费集聚区。提升假日经济，落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。（责任单位：自治区商务厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化和旅游厅、体育局、科协，各市、县〔区〕）

（三）推动全业态融合。推动文化和旅游全方位、多角度、全产业融合，提升旅游产品文化内涵，拓展文化产品和服务的旅游功能。依托旅游不断丰富文化产品和服务的供给方式、供给渠道、供给类型。推动演艺娱乐、影视动漫、游戏电竞、创意设计等文化产业发展，增加旅游体验。推动“文旅+乡村振兴”，促进农村经济社会发展；推动“文旅+工业”，促进特色工业发展；推动“文旅+生态”，促进生态旅游快速发展；推动“文旅+科技”，促进数字文化旅游产业发展；推动“文旅+教育”，促进研学旅行；推动“文旅+体育”，促进特色体育旅游产业发展；推动“文旅+商贸会展”，促进旅游消费加快发展。推动“文旅+医疗健康”，促进康养旅游产业化发展。（责任单位：自治区文化和旅游厅、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、体育局、宁东管委会，各市、县〔区〕）

（四）推动全季节体验。突出“春赏花”。依托我区春季花田景观和各地花卉产业资源，推出一批布局合理、主题各异的赏花胜地，创新举办春季赏花节会活动，打造一批以踏青、赏花、摄影、休闲、研学等为主题的春季旅游产品和精品线路，带动乡村旅游发展。突出“夏消暑”。充分发挥我区夏季气候凉爽、生态环境优美等优势，加快推进沙湖、沙坡头、贺兰山、六盘山旅游度假区等建设，提升完善休闲避暑康养旅游服务功能和产品，打造一批各具特色休闲避暑度假胜地。突出“秋观叶”。依托六盘山层林尽染、彭阳梯田色彩斑斓、贺兰山北武当漫山红叶、哈巴湖金色小胡杨婀娜多姿等秋叶景观，推出一批“观叶”精品旅游线路和产品。突出“冬玩雪”。依托贺兰山、六盘山得天独厚的地理气候条件和便捷的交通区位优势，以及宁夏湖泊湿地众多、冰上运动资源丰富等特点，高标准高水平规划、建设冰雪小镇和滑雪场，开发冰雪运动等旅游新产品，打造高品质冰雪旅游目的地。（责任单位：自治区文化和旅游厅、林草局、体育局，各市、县〔区〕）

（五）推动全流程服务。加快完善“快旅慢游”服务体系。加强航空、铁路、公路等部门协作，不断完善客运服务功能，提升高速公路服务区旅游服务功能。继续推进覆盖重点旅游景区及乡村旅游点的旅游客运线路，完善旅游风景道、骑行专线、登山步道等慢游设施。加快构建旅游业标准化体系，推动全区文化旅游综合服务水平整体提升。规范市场秩序，压紧压实安全生产责任，切实增强文化旅游安全保障能力。持续深化“互联网+旅游”，推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级，培育发展新业态新模式，推动旅游业发展质量、效率和动力变革。到2025年，国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化转型升级。促进文化产业与数字经济、实体经济深度融合，构建适应新技术新业态新消费发展、产业链上下游和跨行业融合的数字化生产、流通、消费生态体系。（责任单位：自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、交通运输厅、文化和旅游厅、市场监管厅、体育局，各市、县〔区〕）

（六）推动全媒体营销。充分利用“全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体”，构建传统媒体、主流媒体、新兴媒体、自媒体等相结合的宣传营销体系，打好多角度、立体化、全覆盖宣传营销组合拳，提升宣传营销效果。加强与中央主流媒体、地方知名媒体及其他新兴媒体的合作，深入开展“两晒一促”（晒文旅、晒优品、促消费）活动，提升“塞上江南·神奇宁夏”品牌影响力。大力实施精准营销，巩固陕甘蒙青等周边客源市场，深耕长三角、珠三角、京津冀等目标客源市场，拓展川渝豫等重点客源市场，提升港澳台、东南亚热点市场，开发欧美远程市场，不断提升宁夏知名度和美誉度。整合外宣、文旅、体育、外事、侨务等部门力量，建立全区协调统一的文化旅游宣传营销机制。（责任单位：自治区党委宣传部、文化和旅游厅，各市、县〔区〕）

（七）推动全方位辐射。大力提升银川、中卫、固原等文化旅游中心城市功能，通过国际化城市品牌提升、旅游产品打造、服务标准完善，强化旅游集散、中转综合服务功能。以300公里、500公里、800公里为半径，辐射连线周边省区经典品牌景区，打造“一程多站”自驾游产品和精品线路。完善自驾游、房车游配套服务设施，提升便利化程度和人性化服务水平。通过与周边地区产品联线、活动联办、营销联动，进一步提升宁夏旅游吸引力和辐射力，打造大西北旅游中转站。（责任单位：自治区文化和旅游厅、交通运输厅，各市、县〔区〕）

（八）推动全社会参与。发挥政府引导作用，切实做好规划指导、资源整合、产业促进、形象推介、市场监管等工作,创新服务手段和监管方式，提高管理服务水平，努力打造与建设国际旅游目的地相适应的服务型政府。突出企业主体地位，国有骨干文化企业要加快产品创新、技术创新和商业模式创新，不断做大、做强、做精、做专，提升核心竞争力；支持中小微文化旅游企业发展，激发市场活力；加大文化旅游产业招商引资力度，引进一批大型文化旅游企业。加强文化旅游宣传教育，强化全民旅游参与意识、形象意识和责任意识，大力推进文明旅游；加强旅游惠民便民服务，深入开展“文化大篷车”下基层、送戏下乡、“清凉宁夏”、“宁夏人游宁夏”等惠民活动。（责任单位：自治区文化和旅游厅、党委宣传部，各市、县〔区〕）

四、工作要求

（一）强化政策措施。自治区财政部门要统筹中央和自治区资金，发挥财政资金的引导作用、杠杆作用，强化对文化旅游产业发展的资金保障。自治区文化旅游部门要充分利用各类文化旅游项目资金，做好全区文化旅游融合发展的整体部署、系统规划和顶层设计，完善制度保障。自治区发改、税务、金融等部门要出台支持文化旅游发展的政策措施。文化和旅游规划要与国土空间规划相衔接，批复后纳入同级国土空间规划“一张图”管理，要加大文化和旅游项目建设用地等方面的支持力度。

（二）深化改革开放。加快创新景区经营体制，探索所有权、经营权、管理权相分离，推动资源整合、联动协作、抱团发展。推进文化旅游国有企业混合所有制改革，引进和培育壮大市场主体，做优一批区域性骨干文化旅游企业。加强文化旅游招商引资引才引智，积极引进国内外优质资本和智力资源，采用国际先进理念进行文化旅游资源保护和开发。

（三）加强人才培养。坚持人才强文旅、科教兴文旅，加强与区内外知名院校合作，建立文化旅游人才高地，推进学术交流和智力支持。积极构建新型文化旅游智库，促进文化旅游理论研究，推动研究成果转化。完善人才培训体系和培训内容,不断提高从业人员的服务技能和服务水平。做大中职、做强高职，整合宁夏艺术职业学院、宁夏旅游学校，组建宁夏文化旅游职业学院，进一步提高办学层次，积极打造西部文化和旅游职业教育新高地。