禁止在老旧小区改造中“毁林毁绿”| 天地自然保护团队｜绿会2021两会建议会学术资讯

来源：中国绿发会

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编者按：

城镇老旧小区改造是重大的民生工程。这其中，停车场建设是老旧小区改造工作的重点与难点，为了增加停车位以及健身场所等，很多老旧小区占用了绿化用地。本提案从城市生态建设、大气环境治理出发，呼吁禁止在老旧小区改造中毁林砍树侵占绿地，保护栖息地，维护城市生态环境可持续发展。原文如下：

在此继续诚邀社会各界人士为国家相关建设积极建言献策，请将您的两会建议投递至邮箱：v31@cbcgdf.org，来信请注明邮件主题和文件名为：2021年绿会两会提案征集-姓名-关于***的建议，期待您的来信。

按/Cherry 审/Tammy 编/Apple

原标题：

严禁在老旧小区改造中毁林砍树侵占绿地

【案由】

据统计，目前全国老旧小区改造涉及2000年以前建成的老旧小区17万个，用户4200万户，资金4万亿元！老旧小区改造的重点包括管网、道路、防水、停车场建设等等，其中停车场建设是老旧小区改造的重点与热点。

老旧小区虽然老旧，但并不是违规建筑。老旧小区原来的规划设施也是在审批合法的前提下建设的。小区建筑状况，公共绿化状况都是依法规划、设计、建造的，小区的容积率、绿化率等是不可以随意变更的。可是小区改造要增设大量的停车场、还要增设活动健身场所及道路，土地从哪里来？那就只要改变老旧小区原来土地规划与利用。

老旧小区一般都没有地下停车场，停车多在路面，有的原来有正规的停车场，有的没有正规的停车场，但是总体来说停车位偏少，而老旧小区的绿化用地一般也不是很多。为了增加停车位以及健身场所等，老旧小区改造最终只能落在占用绿化用地上。侵占绿地，砍伐树木目前已经成为老旧小区改造增加停车位及各种用地的首选，甚至是唯一选项。

【案据】

小区砍伐树木侵占绿地的主要目的在于建设停车场，另外还有部分用于健身路径、电梯修建等等，但是我们认为建设这些设施并不是砍伐树木的理由。

目前我国城市生态遭遇严重瓶颈，空气质量差是最根本的表现，在大气污染排放物不能短时间根本减少的情况下，保护现有绿化是最基础的任务，砍伐老旧小区的树木基本都是成林的大树，这些大树具有很强的生态效益，它们的消失是城市生态的巨大损失，如果在老旧小区改造中不采取强有力的措施制止砍伐树木，侵占绿地，不仅会造成城市空气污染进一步加剧，还会加强城市热岛效应，使城市中心更加不宜居，这些都不利于生态城市的建设发展。

大部分老旧小区在改造中都存在一定砍伐树木或者侵占绿地的情况，这种现象是广泛存在的，只是多少、轻重不同———有些是只侵占绿地基本不砍伐树木，更多情况是既大量砍树又侵占绿地，无论是侵占绿地还是砍伐树木一般要涉及所改造小区的三分之一到一半的面积与树木，也有比较严重的小区，侵占绿地或者砍伐树木占到占到整个小区资源的80%以上，令人十分痛心。

就志愿者亲自调查的成都市某区老旧小区改造情况，多数小区都有砍伐树木或者侵占绿地的现象。以全国17万个老旧小区改造计算，每个小区平均砍伐10颗树就是170万颗树木被砍伐，以30颗树计算就是510万颗树木被砍伐，以100棵树木计算就是1700万颗树木被砍伐，这种破坏在城市生态中会产生巨大的后果，对城市空气净化、小区美化、野鸟栖息等都将带来严重的影响。如果2000年后建成的小区也列入老旧小区改造对象，继续砍树侵占绿地，那城市生态将会面临严重的倒退的境地。

【建议】

第一、增设停车场只能根据小区的实际情况量力而行，绝不应该以牺牲小区绿化为代价。当时老旧小区的规划建设注定小区不可能有大量停车场，在无法满足停车位的情况下，建议有车位需求的业主置换购买有地下停车场的电梯住宅。日本东京市中心大多数地方是不提供停车位的，所以人们更多选择居住在郊区，虽然日本私家车远比中国普及，但是人们更多依赖地铁上下班。

第二、健身路径可以置于边角用地或者绿地之上，不能砍树而修建，还有不是每个小区都必须修建健身路径，也须因地制宜。

第三、电梯修建遭遇树木时应该移栽树木。

第四、管道建设应该尽量绕开树木，绕不开的，要对树木移栽或者移回原处。

第五、其它改造建设，原则不砍伐树木，不侵占绿地。

第六、需要砍伐树木，侵占绿地必须经过严格的法定程序。对于已经侵占的绿地，砍伐的树木，争取尽量恢复，对相关责任人进行处理与处罚。