【论文精选】土地退化和荒漠化防治领域国际标准化现状与思考学术资讯

来源：中国水土保持科学

摘

要

土地退化和荒漠化是影响人类生存和发展的全球重大生态问题，研究制订相关国际标准并加以推广应用，有助于全球、国家和区域层面土地退化和荒漠化防治工作的有序高效开展。首先概述目前全球土地退化和荒漠化现状及发展趋势，然后综述土地退化和荒漠化防治领域国际标准化现状和国际标准化组织在该领域的工作进程，从实现全球"土地退化零增长"目标、履行国际公约等方面分析开展该领域国际标准工作的必要性，最后基于国际需求和中国的优势，提出我国完善标准体系、培养标准人才、服务"一带一路"战略、提出国际标准提案以及提升国际影响力等推进国际标准化工作的举措，以及申请依托中国设立秘书处，成立国际标准化组织土地退化和荒漠化防治技术委员会（LDC-TC）的设想和工作方案，包括技术委员会的业务范围、工作机制和内容以及总体目标等。

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引言

土地退化和荒漠化直接影响全球和区域经济、社会和文化的发展，已经成为全球生态领域的热点和难点问题。随着全球土地退化和荒漠化的认识，越来越多的国家和地区加入到防治土地退化和荒漠化工作中，国际参与度空前高涨。2012年，联合国可持续发展大会将土地退化列为制约可持续发展的重大问题，提出实现“土地退化零增长”的愿景。

在土地退化和荒漠化防治过程中，标准化和规范化是最基本要求，也是防治工程质量和水平的重要标志。研究制订相关标准并在土地退化和荒漠化地区加以推广应用，有助于全球、国家和区域层面实现土地退化和荒漠化防治工作的高效开展实施。笔者在全面系统分析土地退化和荒漠化防治领域国际标准化工作进展的基础上，阐述了开展该领域国际标准化工作的必要性，并基于国际需求和中国的优势，分析了我国率先推进国际标准化进程的重要意义和工作举措，提出我国申请成立国际标准化组织(ISO)土地退化和荒漠化防治技术委员会(LDC-TC)的设想和工作方案，以此来推进该领域国际标准化工作进程，为我国乃至全球“土地退化零增长”目标的早日实现做出贡献。

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1 国际标准化进程

土地退化和荒漠化问题相对复杂，区域间状况差异很大，加上标准化工作是一个渐进的参与过程，需要根据新的信息和经验的增加、能力的提高、技术的进步以及社会需求和优先性的变化，不断地做出相应的调整和校准，国际进展相当缓慢。

近年来，有关国家和地区针对自己国家的情况，制订了一系列的标准，这些标准化工作在各国的土地退化和荒漠化防治过程中起到了关键作用。美国、以色列、澳大利亚等一些发达国家和伊朗、埃及等中亚和非洲土地退化问题严重的国家，逐步完善了与土地退化和荒漠化防治的法律、法规，规范了土地管理、水资源利用的办法和措施，标准化成效显著。中国出台的《防沙治沙法》是世界上第一个致力于荒漠化防治的综合性法规，以《防沙治沙法》为指导，国家、行业或地方部门相继出台了许多与全国防沙治沙工程相应的政策和法规，为林业工程的建设以及荒漠化防治标准化工作的开展奠定了基础。目前，该领域现行的国家标准有10项，现行林业行业标准13项，见表1。这些标准在林业生产和建设中的作用日益突出，已经在封山(沙)育林、荒漠化监测、防沙治沙工程、防灾减灾等领域得到广泛应用，有效地提高了工程建设、监测预警以及科学研究的质量和效益。

表1 已正式发布的土地退化和荒漠化防治国家标准和林业行业标准(截止2018年底)

在ISO方面，中国联合埃及和西班牙等国家在ISO环境管理技术委员会(ISO/TC 207)第14届年会上提出了荒漠化治理国际标准提案，并成立了荒漠化特设工作组(Ad Hoc Group on Desertification)。随后在ISO/TC 207历届年会上，会议又几次成立荒漠化特设工作组，鼓励并接受埃及、印度尼西亚等国家标准化机构提交的土地退化标准项目草案。2010年ISO/TC 207第17届年会上，由澳大利亚代表召集来自7个国家的12位代表举行了荒漠化特别会议，会议认为土地管理者对减少干旱和非干旱地区土地退化方法指南有需求，工作组决定向TC207提交一份题为“Good Practice Guidelines on Combating Land Degradation and Desertification”的新项目提案，这被认为是适用于干旱、半干旱和非干旱区农林业发展的最佳实践指南，同时也为了与《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是非洲防治荒漠化的公约》(UN Convention to Combat Desertification, UNCCD)相一致并得到其支持。2011年，印度尼西亚和澳大利亚联合向ISO/TC207的主席顾问组CAG会议提交了一份有关土地退化和荒漠化的新提案，希望由专家参与并领导与森林采伐相关工作组的工作。同年，ISO/TC 207第18届年会在奥斯陆召开，会议同样把土地退化和荒漠化列入了重要议题。2012年1月，博茨瓦纳标准局承办了荒漠化特设工作组第5次会议，来自澳大利亚、肯尼亚、马来西亚等国的ISO专家、南非共同体和博茨瓦纳的专家出席了会议，会议期间专门起草了“Good Practice Guidelines on Combating Land Degradation and Desertification”国际标准草案，并计划提交一份新的提案以推进土地退化和荒漠化领域国际标准的诞生。

2017年，经过UNCCD、ISO成员国和TC207专家组的长期努力，一项土地退化和荒漠化防治领域的国际标准终于出台，即ISO 14055-1:2017，Environmental Management— Guidelines for Establishing Good Practices for Combating Land Degradation and Desertification— Part 1: Good Practices Framework，这项国际标准为干旱和非旱区开展土地退化和荒漠化有效防治实践提供了指导框架，有助于全球和国家层面上的土地管理者更好地实施土地退化和荒漠化防治。这也是迄今为止在土地退化和荒漠化防治领域唯一可供采用的国际成熟的标准规范文件。同时另一个标准ISO/TR 14055-21，Environmental Management：Guidelines for Establishing Good Practices for Combating Land Degradation and Desertification—Part 2: Regional Case Studies也在制订进程中。

虽然在连续多年的ISO/TC 207年会上，土地退化和荒漠化防治标准化话题一直被提及，但由于ISO没有成立专门的直接相关的标准化技术机构(TC或PC)，与UNCCD组织缺乏必要的协商和沟通，这一领域的国际标准化工作一直进展缓慢。

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2 土地退化和荒漠化防治国际标准化的必要性

虽然一些国家标准和区域性的标准在不断推进实施，但是不能够在世界范围内通行；ISO这一领域的国际标准数量仅有1项，这与国际土地退化和荒漠化防治的快速实施不相适应，急需建立国际范围内的术语、方法、技术、管理等标准，进一步指导全球范围内的土地退化和荒漠化防治行动和规划。

2.1 实施全球和国家层面土地退化和荒漠化防治的需要

加强荒漠化防治，开展土地退化修复和恢复等可持续土地管理措施，不仅能够遏制土地退化和荒漠化扩展趋势，而且会对国际社会、经济和生态环境的可持续发展产生长期的积极影响。土地退化和荒漠化防治标准是土地退化和荒漠化防治的基础保证，因此急需推进该领域的国际标准化进程，制订相关标准并加以推广应用，满足全球和国家层面实施土地退化和荒漠化防治的需要。

2.2 指导UNCCD等国际组织开展土地退化和荒漠化防治行动的需要

UNCCD生效21年来，在各方共同努力下，全球荒漠化防治取得明显成效，但形势依然严峻。UNCCD秘书处警告说，到2030年，将有1亿3300万人因为荒漠化而面临流离失所的危险，预计将有6000万人从撒哈拉以南非洲迁往北非和欧洲(引自：教科文组织总干事伊琳娜·博科娃在防治荒漠化和干旱世界日的致辞，2017年6月17日)。但由于缺乏统一的标准，世界各国尤其是受荒漠化影响严重的非洲国家在土地退化和荒漠化防治工作进展缓慢。通过对国际土地退化和荒漠化防治的政策、规划和技术加以标准化，可为UNCCD等国际组织在实施防治工程中提供指导，为国际履约提供技术支持。

2.3 满足利益相关方在生态建设、环境保护和可持续发展过程中获取利益的需要

防治荒漠化是人类面临的共同挑战，需要国际社会携手应对。土地退化和荒漠化防治国际标准化能够确保相关国家(UNCCD的196个缔约国，如中国、塞俄比亚、肯尼亚、加纳等土地荒漠化严重的国家以及欧盟、美国、加拿大、日本、韩国等受影响的国家)、社会各利益相关方为了获取生态建设、环境保护和可持续发展的效益而积极参与，将有力促进土地退化和荒漠化的治理效率，对提升土地可持续管理的能力，减少气候变化的负面影响有重要意义。

2.4 实现联合国《2030年可持续发展议程》提出的“到2030年实现土地退化零增长”目标的需要

在UNCCD等国际组织和利益相关方的积极推动下，将中国、非洲等在土地退化和荒漠化防治领域取得显著成效的国家和区域的成功模式总结优化，形成土地退化和荒漠化防治国际标准体系，进一步指导全球范围内的土地退化和荒漠化防治行动和规划，配合土地可持续管理、自然资源可持续利用等政策措施，对实现《2030年可持续发展议程》提出的“到2030年实现土地退化零增长”目标至关重要，将对维护全球生态安全产生重大而积极的影响。

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3 我国推进土地退化和荒漠化防治国际标准化工作的思考和举措

多年来，我国政府和人民严格履行公约义务，编制实施了《中国防治荒漠化国家行动方案》，并通过推动公约履约审查机制的建立，参与全球荒漠化评估指标体系制订和履约影响评价指标示范，努力推动公约进程，在国际上产生了积极影响。在荒漠化防治实践中，我国荒漠化防治技术研究逐步从以往以“治”为主的技术向“防、治并重”的技术发展，将这些防治技术和模式加以集成，推广实施，将具有重大意义。鉴于国际需求和我国标准化工作成效，我国应该率先参与到国际土地退化和荒漠化防治的标准化进程中去，以加强在该领域的国际交流和活动，提高中国该领域标准国际化水平。具体工作举措包括以下5方面。

1) 组织相关人员总结中国土地退化和荒漠化防治标准化工作经验，理顺土地退化和荒漠化防治国际标准化工作的总体目标、重点内容、工作思路和措施，提出发展计划和保障对策，初步提出本领域国际标准体系，积极分享和贡献“中国智慧”和“中国方案”。

2) 通过考察访问、文献交换、邀请专家等形式，加强与国际相关机构特别是ISO和UNCCD官员和科技委科学家的交流；选派人员参加相关的国际国内会议，充分介绍我国土地退化和荒漠化防治标准化工作及其在履约中发挥的重要作用。

3) 土地退化和荒漠化是全球性的环境与社会经济问题，中国作为受土地退化和荒漠化危害最严重的国家之一，在ISO相关标准化工作中应该占有一席之地；因此，应该积极落实我国本领域相关组织机构与ISO相关部门的归口工作，以加强交流和活动，提高在国际标准化领域的影响力。

4) 中国作为“一带一路”战略的发起国和主导国，应该加快完善国家相关政策和法规，鼓励和支持改善生态和促进发展的土地退化和荒漠化防治项目，开展政策对话，制订防治荒漠化、逆转土地退化、减少干旱灾害等评价指标和生态治理标准，为实施“一带一路”防治土地退化和荒漠化合作等重要机制以及推动“一带一路”沿线国家可持续发展服务。

5) 组织并实质性参与国际标准化工作。依托全国标准化技术委员会及其他有关技术机构，结合我国土地退化和荒漠化防治进展情况，组织并实质性参与国际标准化工作，在认真研究和积累试验数据的基础上探索提出国际提案，率先参与到国际标准化活动中去，加快推进全球土地退化和荒漠化防治领域标准化进程。

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4 中国申请成立ISO标准化技术委员会的设想和工作方案

作为联合国防治荒漠化公约缔约国，中国用多年来的实际行动扭转了荒漠化趋势，中国荒漠化防治取得的成果令人瞩目。根据第五次全国荒漠化和沙化监测结果显示，从2010年至2014年，中国荒漠化土地面积年均减少2424km2，沙化土地面积平均每年减少1980km2。基于该领域国际标准化进展现状和我国开展的工作及取得的成绩，提出中国申请成立ISO土地退化和荒漠化防治技术委员会(LDC-TC)的设想及其工作方案。

4.1 设想

长期以来，我国林业行业行政主管部门及本领域的专家学者一直兼任着联合国防治荒漠化公约缔约方的成员和科技执行委员会的委员职务，与联合国公约秘书处和利益相关各方保持了良好的交流和沟通。一些科研机构的专家也参与了ISO荒漠化特别工作组的工作，密切关注着该领域的工作进展和动向；因此，建议我国林业行业行政主管部门协助国家标准化行政主管部门，与ISO各相关成员国积极沟通，向ISO建议批准成立ISO土地退化和荒漠化防治标准化技术委员会(LDC-TC)，并申请在中国设立TC秘书处。

4.2 LDC-TC工作方案

1) 业务范围：LDC-TC将负责开展土地退化和荒漠化防治的标准化工作，通过全面考虑全球土地退化和荒漠化及其防治现状，提供术语、方法及管理方面的标准，为全球土地退化和荒漠化防治领域的相关利益方提供更有价值的指导。业务范围包括术语、分类、规范、方法和管理要求等标准制订。

2) 工作机制和内容：TC将与存在土地退化和荒漠化的各国以及受荒漠化影响的区域和国家、ISO相关TC、联合国防治荒漠化公约、联合国环境规划署等国际组织等密切磋商，加强合作，重点研究被广泛接受和使用的国际标准研制工作。具体包括：(1)梳理基础术语和定义，改善目前名词、术语、概念混淆等现象，加强基础标准制修订工作。(2)完善整合本领域通用方法和防治技术，为利益相关方提供具体可操作的技术指南。(3)构建本领域国际标准体系，制订土地退化和荒漠化防治技术的国际标准，为公约等国际组织在实施防治工程中提供指导，为国际履约提供技术支持。

3) 实现目标：(1)共享土地退化和荒漠化防治与管理方面最佳研究成果和实践经验；(2)提升荒漠化防治效率，推动土地退化和荒漠化防治进程，实现土地可持续管理；(3)为政策决策者、土地使用者和生态保护、气候变化等相关利益方提供技术指导；(4)切实保障干旱地区人民的生产和生活的政策，为国际履约提供技术支持；(5)促进联合国可持续发展目标中关于“防治荒漠化，修复退化的土地和土壤—包括受荒漠化、干旱和洪水影响的土地，努力减缓世界土地退化的形势”的实现，为人类的生态建设、环境保护事业做出贡献。

总之，在联合国《2030年可持续发展议程》发展目标和中国“一带一路”宏观发展战略背景下，土地退化和荒漠化防治国际标准化必将有助于推进全球土地退化和荒漠化的防治进程，在全球实现“土地退化零增长”目标的进程中发挥至关重要的作用，为维护全球生态安全事业做出贡献。

本研究由中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金"中国沙漠调查与编目"（CAFYBB2017ZE005）资助。

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