【科界传声】基层林业科研单位科技人员面临困境

来源：广西科协

基层林业科研单位拥有丰富的森林资源与土地资源，不仅承担林木种植资源保存利用、林木育种和森林培育等方面的研究任务，还具有林业科技成果创新和科技成果转化的双重职责。但目前基层林业科研单位的科技人员面临着诸多困境，不仅束缚了科技人员的自身发展，也加剧了单位的人才流失和制约了单位的事业发展，主要表现在以下四个方面：

一、工作地点偏远，职工幸福感较低。基层林业科研单位往往地处偏远地区，以xx市林业科学研究所为例，单位地处xx市xx区和xx县的交界处，距离xx市区40公里，距离xx县城43公里，距离xx市区85公里，距离最近的xx县丁当镇也有6公里。由于工作地点偏远，而且单位的大部分职工居住在xx市区、xx区、xx县城等地，所以大部分职工不得不周一至周五住在单位，周末才回家。每个月多达8次的两地长途往返不仅增加了交通成本，对人身安全也带来不少隐患。单位的职工数量较多，长时间和家人分居两地，降低了职工的幸福感，对于刚结婚或有小孩的职工来说，内心的煎熬和压抑更是难于忍耐。同时，由于地理位置偏远，使得单位较为封闭，与外界的交流较少，业余生活很单调，增加了单身职工的择偶难度。

二、科研基础条件薄弱，制约林业研究的开展。基层林业科研单位实验室建设能力薄弱，购买仪器投入力度较小，承担课题获得的经费资助偏少。以xx市林业科学研究所为例，2016-2019年，单位平均每年用于实验室建设或购买仪器的资金不足1万，导致科研基础设施简陋、试验条件不足。目前，单位仪器设备主要有烘箱、测高仪、气候箱和钢卷尺等，仅能支持林木生长、种子发芽率和含水率等常规测定，没有条件测定苗木的光合作用、生理生化和养分含量等指标，使得科技人员开展研究的方向偏窄，收集到的数据偏少，影响了科技成果的产出，并制约了科技人员的创造力。其次，由于单位基础设施简陋等，使得单位独立申报省级以上或自然科学基金项目极为困难，导致了基层林业科研单位难以有大作为。而且，在与一些科研力量较强的科研院所合作过程中，林业基层科研单位一直处于弱势，在合作开展项目中基层单位提供了大量的土地和劳务，但能分配到用于论文发表或专利申请的数据极少，某种程度上影响了科技人员工作的积极性。

三、科技力量队伍薄弱，科研攻关能力不足。一是基层林业科研单位由于地处偏远地区，工作和生活条件相对艰苦，导致高层次科研人才招录困难，单位的整体人才层次偏低。二是事业单位招人一般以面向社会公考的方式为主，而公考对林业专业知识和科研技能的考核不足，在一定程度上导致新进人员的科研素质参差不齐。三是因机关事业单位改革调整的需要，上级从基层单位借调技术人员很平常，以xx市林业科学研究所为例，中层干部8人，而2019年借调在外6人，导致了单位的人才结构出现空虚和断层，加重了留守科技人员的负担。此外，还存在不少技术人员专业不对口，导致其在林业科研的岗位上发挥作用有限。

四、尚未建立以增加科技产出为导向的激励机制，人才流失严重。基层林业科研单位科技人员在完成论文发表、专利申报、项目申报及结题等方面的工作后，往往因政策原因，单位没有给予相应的奖励，更没有将其纳入年度绩效考核，使得部分潜心科研并有突出科技产出的科技人员没有获得相应的重视，在单位内的认同感低，得到的表彰荣誉少。相反，行政管理及后勤服务等岗位的人员更容易获得表彰荣誉，这不仅伤害了科技人员钻研科学的积极性，还严重降低了单位的科技产出。相比之下，基层科技人员容易心理不平衡，导致科技人才流失严重，引进高层次人才也更加困难。

对策建议：

一、改善工作生活环境。基层林业科研单位要注重培养科技人员艰苦奋斗的精神，为单位的建设提供人才支撑。首先，相关财政部门可以在现有基层林业科技人员的工资基础上，适当增加边远津贴、交通补助等，降低交通成本，切实提高经济待遇。其次，基层林业科研单位应持续开展形式多样的娱乐活动，丰富技术人员业余生活，提高技术人员的归属感与幸福感。此外，积极联合其它单位组织联谊活动，拓宽青年的交友空间，降低单身职工的择偶难度。

二、不断完善科研的基础条件。首先，相关上级部门要切实加大对基层林业科研单位科研设备设施建设的经费投入，将其列入财政预算体系，为基层林业科研单位不断完善科研基础条件提供有力支撑。其次，基层林业科研单位要积极组织申报科研项目，多渠道筹措科研设备设施经费，并充分将科研设备设施投入到科研项目中，多出业绩，多出成果，不断提升单位自身基础条件和科研水平。最后，基层林业科研单位在与其他的科研院所合作过程中要明确分配好知识产权，为本单位的技术人员争取科研数据，保证其有成长和晋升的空间。

三、加强人才队伍建设。首先，相关上级部门要大力支持基层林业科研单位通过制定各种优惠政策吸收高层次科研人才，切实加强基层专业技术人才队伍建设。其次，根据基层林业科研工作的特点, 有关人事部门和基层林业科研单位可利用合适的方法和手段招聘与甄选科研人才，从源头上保证录用人员拥有真才实学。再次，相关上级部门可通过完善编制管理优化选人用人机制，提高工作效率，科学合理地向社会组织以购买公共服务的方式来解决上级行政事务过多等问题，减少借调行为。此外，基层林业科研单位要加强人才教育和培训，通过项目带动、技术培训和到相关单位跟班学习等方式培养现有的人才队伍，提高现有人才的知识水平和专业技能。

四、建立以增加知识价值为导向的激励机制。根据中央全面深化改革领导小组第二十七次会议强调的“实行以增加知识价值为导向的分配政策”和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》等政策、文件精神，相关政府部门应允许基层林业科研单位探索并建立增加知识价值为导向的分配激励机制，并给予一定的资金投入，保证政策的顺利推进；基层林业科研单位要积极探索和推进，在技术人员取得技术专利、新品种、技术标准、科技著作、科技论文等方面的成果后，给予一定的物质或精神奖励，并将其纳入年度绩效考核和评优的加分项，激发科技人员的积极性、主动性、创造性。

来源：广西科技工作者状况调查站点（原载《广西科技工作者状况调查站点信息摘报》第0344期）

编辑：潘凌 郑柯

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