于顺利：建议明确湿地生态系统的定义 | 湿地保护法草案讨论会

来源：中国绿发会

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2021年2月19日，由中国绿发会政研室牵头举办的“湿地保护法讨论会”在京召开。会议邀请了来自湿地生态领域、环境法领域、环境司法领域的专家学者共同参与，重点围绕《草案》如何修改，以及湿地保护存在的问题等展开了深度讨论。此次会议同时在绿会融媒百度百家号、微博、B站等平台进行视频和图文多类型直播。

以下是中国科学院植物所研究员于顺利老师的发言，分享给大家。

各位老师，上午好！

关于湿地情况，最近参与了北京丰台南苑湿地公园和昌平沙河公园的讨论，了解了一些情况，感觉湿地法的出台是比较及时，具有必要性。关于湿地的作用，近二三十年来，各种媒体、场合、书籍等，都有所强调，大众也有所意识，就是湿地是”地球之肾”。

听了以上各位老师的发言，感觉讲得很好，已经比较全面，很多都有同感，这是个学习的好机会。

昨天把湿地法的内容大体上读了两遍，觉得有下列几个问题。

1） 湿地的正确定义和概念需要加入该文本，建议采用《湿地公约》狭义的定义，即地表过湿或经常积水、生长湿地生物的地区。

2） 是否需要添加湿地生态系统的定义：是指湿地植物、栖息于湿地的动物、微生物及其环境组成的同一整体。

3） 第二条款中的分级管理，分哪几级，是否在括号里标注一下，如国家级、省级、地级等。

名录制度，能否简单阐述一下，如何命名还是把名字存档，方便管理？

4） 关于湿地分类的问题，能否在法的文本中，添加湿地的主要类型？根据中国的实际情况及《湿地公约》分类系统，《全国湿地资源调查与检测技术标准》将全国湿地划分为5大类28种类型，这5大类型主要有：a) 近海及海岸湿地，b)河流湿地，c) 湖泊湿地，d)沼泽和沼泽化草甸湿地，e) 库塘。

5） 《湿地资源与调查评价制度》、《湿地面积总量管控制度》，这些制度是否已经出台，是否能附在本法后面的条款里？是否各地湿地都有最小面积与最大面积之说呢？是否能放在本法里。

6） 第十八条，第一句话，建议改为：国家严格控制占用湿地的行为，凡涉及国家重要湿地的建设项目，应当征求主管部门的意见。

7） 第十九条，第一句话的补充，建议改为补足或补偿。

8） 第二十条，是否改为：“及时掌握年度湿地分布、面积、水量、水质、生物多样性等变化信息”。去掉受威胁状况，总之这句话需要补充与修改。

9） 第二十二条，在湿地范围内从事旅游、种植、……等利用活动，“报主管部门批准后方可进行，”需要添加的部分。

10）第二十二条，“禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，永久性截断湿地水源，过度放牧和过度捕捞”，建议把“永久性”去掉。因为长期或短期截断水源对湿地都有影响。

11）第五十二条、五十一条，造成严重后果的罚款数额，有较大的随意性，应该按照损害的程度，罚款上不封顶，因为物价上涨很快，……，应该如何修改，尚需商量。

12）第七章，附则里，建议“红树”二字要改成“红树科”，因为红树二字太笼统，红树林植物除了红树科植物外，还有使君子科、紫金牛科、海桑科等的植物。

整理/子舒  审/泓嘉一  编/Apple 

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