国家公园体制试点进展情况之八——钱江源国家公园学术资讯

一、基本情况

　　2016年6月，国家发展改革委批复《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》，钱江源国家公园体制试点正式启动实施。

　　钱江源国家公园体制试点区位于浙江省衢州市开化县，总面积252.38平方公里，涉及4个乡（镇）、21个行政村，9744人口。试点区由古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区以及连接自然保护地之间的生态区域整合而成，区内有高等植物244科897属1991种，其中国家一级重点保护植物1种；脊椎动物26目67科239种，其中国家一级重点保护野生动物4种。试点区涵盖了中亚热带常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针阔叶混交林、针叶林、亚高山湿地5种植被类型，具有全球保存最为完好、呈原始状态的大片低海拔中亚热带常绿阔叶林，是国家一级重点保护野生动物黑麂、白颈长尾雉的主要栖息地。

　　二、试点工作进展情况

　　（一）管理体制。按照浙江省委编委《关于调整钱江源国家公园管理体制的通知》要求，整合园区内3个自然保护地和相应管理机构，成立了钱江源国家公园管理局，由浙江省政府垂直管理，省林业局代管，作为省一级财政预算单位。完成了试点区自然资源统一确权登记工作。成立了钱江源国家公园综合行政执法队（副处级），负责园区执法保护工作。

　　（二）运行机制。浙江省政府成立了由常务副省长任组长，省发展改革委牵头，省级有关部门、衢州市政府和开化县政府共同参与的国家公园体制试点工作联席会议；成立了由分管副省长任组长的国家公园体制试点工作领导小组。制定《钱江源国家公园管理办法（暂行）》《钱江源国家公园山水林田湖管理办法》等制度规范，为保护管理提供依据。浙江省委编委出台《关于调整钱江源国家公园管理体制的通知》，明确钱江源国家公园管理局和地方政府主要职责。开化县人大、政协建立了社会监督机制，成立生态共建委员会开展自我监督。

　　（三）生态保护。制定《钱江源国家公园体制试点总体规划》和生态保护、生物廊道、生态修复等6个专项规划。完成试点区资源本底调查和12处栖息地的生态修复工程。创新设立钱江源国家公园跨省联合保护站，实现省际毗邻镇村合作保护模式全覆盖。新建和改造远程防火视频监控点326个、高空预警监控云台11个，完成全境网格化监测体系建设。与国内外34家科研院所开展合作，邀请傅伯杰、魏辅文两位院士在园区开展生物多样性研究。落实水电等项目退出机制，园区内9家小水电，其中5家已经签订退出协议，4家实行流量管控；水湖枫楼招商引资项目被叫停，钱江源矿泉水厂退出园区。制定拆迁安置补偿标准，设立拆迁安置补偿专项基金，开展移民安置点建设，目前完成生态移民145人次，正在建设何田乡、苏庄镇等移民安置点。

　　（四）社区发展。建立国家公园周边协同保护机制，招聘95名专（兼）职生态巡护员和27名“科研农民”参与日常保护管理。开展集体林地和农村承包田保护地役权改革，实现集体自然资源统一管理。先后谋划和启动了亚热带之窗、何田乡入口社区和长虹乡高田坑暗夜公园项目，开展“钱江源国家公园”集体商标注册和品牌增值体系研究等，提升产业帮扶力。对试点区内27.5万亩集体林地实行生态补偿，补偿标准为每亩每年48.2元；实行农村承包田生态补偿试点，补偿标准为每亩每年200元。出台特许经营项目计划，组建特许经营评标委员会，开展项目招标、星级评定等特许经营与保护管理，对古田山庄开展特许经营试点。

　　（五）试点保障。成立省、市、县三级领导协调小组，定期召开联席协调会议，推进工作落实，建立协同管理、社会监督等机制。浙江省财政设立5.5亿元试点建设专项资金，并将每年1600万元地役权改革生态补偿资金纳入省财政专项。公园管理局现有在编职工46人，其中大专以上学历41人，占89.13%，2020年计划招聘6人（其中1人为高层次引进人才）。成立由傅伯杰院士、马克平研究员等成员组成的钱江源国家公园体制试点咨询专家委员会。强化基础设施保障，落实乡镇执法所、保护站点改造提升工程，完成9处对讲通讯基站、30处巡护步道和104处远程森林防火视频监控建设。

　　（六）宣传推广。在开化县电视台开设国家公园频道，为全国首个设立的国家公园专业频道，全面展示钱江源国家公园工作动态、政策更新、成果成效、风光美景等，营造良好舆论宣传氛围。投资6000多万元建设科普馆项目，建立古田山访客宣教服务中心。在乡镇小学建设国家公园展示厅，开设自然环境教育体验课程，宣传推广《钱江源国家公园》《生物多样性专刊》《鸟类图鉴》等刊物。建立志愿者服务队伍，在资源保护、自然教育等方面开展志愿者服务。出版《钱江源国家公园自然导览》，开展解说人员培训，建立游客预约制及免票制，带动县域自然体验人数逐年递增。

图片由钱江源国家公园管理局提供

　　三、特色创新

　　（一）建立“垂直管理、政区协同”的管理体制。钱江源国家公园体制试点形成了“1+3+X”的管理体制。“1”即组建成立钱江源国家公园管理局，由浙江省政府垂直管理、浙江省林业局代管，作为省一级财政预算单位。“3”即组建成立省、市、县三级协调领导小组，省级层面建立体制试点省政府联席会议制度，负责统筹协调试点工作的重大问题；市级层面成立体制试点攻坚专班，将体制试点工作列入全市15项重大攻坚任务之一；县级层面成立体制试点领导小组和咨询专家委员会，协调推进试点日常工作。“X”即建立一系列的管理制度，建立健全县级协同管理机制、权责清单、监管制度、生态监测评估机制和社会监督机制等管理制度，从根本上破解了自然保护地多头管理、职能分散、交叉重叠的碎片化问题，探索建立了统一规范的新体制新模式。

　　（二）创新保护地役权改革，实现资源统管。试点区在不改变森林、林木、林地权属的基础上，先由农户或村民小组自行委托村民委员会管理、再由村民代表大会集体表决形成决议，将使用权和管理权统一授权钱江源国家公园管理局，明确约定权利义务，通过一定的经济补偿限制权属所有者的行为，实现试点区内的集体林地统一由钱江源国家公园管理局管理。目前，已全面完成体制试点区集体林权地役权改革，区内集体林地地役权补偿标准提高到每亩48.2元。其中包括公共管护和管理费用每亩5元、地役权补偿资金每亩43.2元，地役权补偿资金由省财政从省森林生态效益专项资金中列支，将随省公益林补偿资金的增长同步增长。所涉及的3757户农户已全部签订了集体林地地役权合同。通过地役权管理，实现了试点区内重要自然资源的统一管理，让属地农民真正从生态保护中获得红利。

　　（三）创设钱江源国家公园频道。钱江源国家公园频道是目前开化电视台主频道之一，于2019年4月18日正式开播，这是我国首个国家公园专业频道，以“主题专一、特色鲜明、编排科学、内容鲜活、涉及面广”为定位，在每晚20-24时黄金时段播出。钱江源国家公园频道在每两小时滚播《开化新闻》的基础上，特别增设《国家公园播报》《国家公园阅览》两个特色栏目，大容量播出与钱江源国家公园有关的新闻、专题、公益广告、综艺节目、纪录片、影视剧等内容。其他时段则围绕国家公园主题进行合理编排，形成密度高、周期长的宣传态势，全面展示钱江源国家公园在体制试点过程中的工作动态、政策更新、成果成效、风光美景等，为钱江源国家公园体制试点创造良好的舆论宣传环境。

来源

林草新闻