清华大学教授齐晔：针对“碳中和”还需努力争取全社会的共识

2021年5月17日，全球化智库（CCG）与欧美同学会2005委员会联合举办“应对气候变化：中国的机遇与挑战”研讨会，邀请了政策界、企业界、学术界人士等就中国在应对全球气候挑战的角色，中国向碳达峰、碳中和迈进的挑战和机遇，政府和企业在低碳转型、绿色发展过程中可发挥的作用等相关议题展开研讨。

清华大学公共管理学院教授齐晔表示，“碳中和”是中美能够合作的领域。但这种国际共识在国内没有达成，国内缺乏政治和技术上的共识，因为80%的“碳中和”任务靠能源转型、能效提高和可再生能源实现，还有20%靠土地覆盖变化实现。另一个挑战是，中国与世界上其他大国和发展经济体不一样，中国转型时间太短，容易带来极大的政治上的风险，演变成最大的不稳定因素，所以，“碳中和”任务不是简单的技术和经济问题，还是影响广泛的社会问题，可能会导致巨大的系统性转型风险。他指出，这个问题目前还没有得到足够重视与讨论，社会各界应该形成共识，找到解决方案。

以下为发言全文整理：

我想谈一个“共识”的问题。去年9月22日，习主席在联合国第75次大会提出来我们“30·60”目标，应该说这样的宣示对于全球应对气候变化起到了决定性的作用。去年疫情一开始之后，其实对于气候变化这件事儿大基本都不说了，到了9月份，大家G20也已经决定不开了，改到了今年，而且也没有那么急。所以，的确起到Nature boost。在习主席宣布完之前只有欧盟宣布了所谓“碳中和”、气候中和的目标，到现在为止，基本有40-120个国家以不同的方式宣布了他们“碳中和”的目标。如果说今年11月份在格拉斯哥召开的联合国气候变化峰会（COP26）能够有一个气候变化的进展，是不是可以在全球宣布我们在“碳中和”这件事儿达成基本的共识。我和英国（专家）也在提，你们就不要再去细究到底是“碳中和”还是气候中和，到底是近零排放还是“碳中和”，只要达成“碳中和”的共识就是一项极大的进步了。

谈到《巴黎协定》大家都很激动，2015年12月12日的晚上，很多人回头去看视频都很激动，当天晚上在巴黎热泪盈眶。我当时不在现场，看了转播。看了之后我心情非常沉重，因为我觉得这个事儿一点都不靠谱，这是12号。紧接着我13号写了一篇文章，14号在欧洲那边就登出来了。因为当时奥巴马只有一年时间的任期，接下来奥巴马答应的东西在美国八成是推行不了，事实也表明是这样。

今天我们再回国来看有了“碳中和”这个东西，反过来就让《巴黎协定》又靠谱了。所以，这个事情确确实实是非常大的一件事情。

4月16、17日，中国气候变化事务特使解振华与美国总统气候问题特使约翰·克里的会让大家更看到希望，美国和中国在气候变化这个事情可以合作，而且这是中美之间唯一可以合作的领域。所以，大家又看到了希望。目前来看，全世界范围之内，针对“碳中和”这件事情，正在形成一个巨大的共识。

如果反观各个国家间，这样的国际共识在国内是不是也得到了同样的共识？我们的回答是否定的。比如美国，拜登说要在2050年实现“碳中和”。在美国是不是得到共识呢？这个答案应该说“肯定不是”。在共和党和民主党之间，针对“碳中和”这件事情过去没有共识，现在没有共识，在能看到的未来也不可能达到共识。这件事情在欧盟是不是达成共识了？在韩国、日本也都宣布了，应该说有一些国家，像北欧一些国家可能共识会大一些，但国内的共识是不存在的，现在总体来讲是这样。

看看中国，中国的情况很有意思，自从习主席宣布之后，在7-8个场合连续的，基本每隔一两周就再说一次，说的内容一次比一次更加严肃，更加强调清晰。在国内，特别的热，在各个领域，各个范围之内，金融、政府、媒体、技术各方面都是非常的热，在股票市场还有“碳中和”概念股等等。那在中国国内是否达成共识了？我的回答是，在中国国内针对“碳中和”这件事情还要做非常大的努力去争取全社会的共识。

为什么这么说呢？对于“碳中和”的理解，各个圈子现在很不一样。谈到煤炭系统，我前天和煤炭系统一个大的国企集团、领导在谈这个问题，我听说他们现在非常重视“碳中和”这件事情，他有很多矿山，每个矿山他们要出2000万元种树，很重视。说这个怎么样？我说不怎么样，这不靠谱。这说明什么问题？我们针对这个问题，技术上到底要怎么做，“碳中和”这件事情到底有什么用？其实我们还远远没有达到全社会的共识。深入各个国家也并没有达到共识，这个共识我是指缺乏政治上的共识，也缺乏技术上的共识。

因为我是自己做这方面的研究，年头也是比较多了，有三十几年的时间了。我倒是觉得从习主席推动这件事情来讲，的的确确无论对中国还是对全球来讲，意义非常得重大。

但挑战到底在什么地方？目前大家都是算总数，如果按照能源的转型，因为我们差不多至少80%的“碳中和”任务得是靠着能源的转型，能效的提高和可再生能源来实现；还有个20%靠利用土地覆盖变化，CCS、CCUS等等，至少是80%。但我们现在到底有没有这方面的技术去实现这些呢？现在有没有做好准备？我觉得可能我们远远没有做好这个准备。从经济上来讲肯定是个问题，技术上来讲也肯定是个问题。

我想说另外一个问题，中国“碳中和”的时间和世界上其他所有的大国，大的发展经济体都很不一样。转型留给我们的时间太短，往前算算30年前你在干嘛？就这短短30年的时间，实际非常短暂。

这30年内我们的挑战在哪儿？是前所未有的社会转型，在这个转型过程当中，有大量的赢家和输家。如果你感受不到它的影响，想象一下90年代国企改革时期。这些我们到底有没有准备好，涉及到大批的赢家和输家情况之下，如果控制不好，那么这个转型就会带来极大的政治上的风险。我个人理解，弄不好，有可能会演变成我们最大的不稳定因素。因此，我特别支持和赞成“碳中和”，但也特别担心的一件事情，这不是简单的技术问题，简单的经济问题，而是会是影响非常广泛的社会问题，有可能会导致巨大的系统性的转型风险。

这个问题，我们目前重视得还不够，讨论得也不够。希望“碳中和”转型当中把这个问题讨论起来，通过讨论和辩论，我们形成全社会的共识，一起来找到解决的方案。