银川水权改革：开启用水新时代

　　近年来，随着水权改革持续深入，水权确权不彻底、水市场不活跃、水价杠杆作用不明显、水量监测体系不健全等体制机制问题日益凸显，为了破解下一步用水权改革所面临的以上重点、难点、堵点，银川日前全面落实水资源“四定"原则、深化用水权改革，推动水资源利用由粗放低效向节约高效根本转变，确保节水水平和用水效益在全区走在前列、作出示范。

　　用水权改革绕不开水价

　　农业用水在全市用水量中占比83%，是水权改革中的潜力所在。一直以来，在宁夏，农业用水都有灌溉定额，贺兰也不例外。但此前的农业水价无法倒逼农户集约高效用水。对此，贺兰县通过细化初始水权、配套计量设施、合理确定节水量、明确节水主体等一系列水权改革措施，更加精细地核定用水权，将水权逐级分解到乡镇、村组或支斗渠，确权到有效计量最小单元，让灌溉真正从“按亩收费”转变为“按实际灌水量收费”，并建立用水权交易激励机制，让节水农户在未来得到更多改革红利。

　　“过去水闸随便抽开就能用水，用完也不会主动去关闸，而现在能把水管控住，不浪费了。确实提升了大家的节水意识，效益也提高很多。”作为水改的受益者，贺兰县谭渠村村民孙万银深有感触。

　　据了解，“十四五”期间，农户暂免缴纳农业初始用水权有偿使用费用，以后根据经济社会发展形势确定是否缴纳或部分缴纳。此外，农户节约后富余的用水权，可在水市场交易，收益归农户所有。贺兰县水务局副局长徐晖表示，下一步贺兰县还将通过现代化灌区节水改造，以及测控一体化闸门安装，对农业用水量进行计量，把节余的水放到用水权交易平台上，最终实现节水增效的目标。

　　用水权改革中政府的作用

　　“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”是水权改革的基础，大幅调减高耗水作物面积，抑制高耗水工业，促进水资源优化配置，提高全社会节水意识，是用水权改革的目标。确权后的水资源只是具备了商品属性，在水权市场中，政府的基础服务职能和监管职能会更加强化。

　　深化用水权改革已经不同于以往的“迫切需要”，而是“势在必行的硬要求”，作为我市水权改革的重要一环，工业节水不可或缺，我市通过为工业用水企业全面核发取水许可证或水资源使用权证，来全面开启水权改革的第一步，从而更好地科学管理水资源、优化用水结构。据悉，我市水资源主要是黄河过境水和地下水，而此前工业用水主要来自地下水。

　　2020年底，中国石油宁夏石化公司作为我市首个关停自备井的企业，率先与水利部门签订了关于“500万吨/年炼油”及“45万吨合成氨/80万吨尿素”两个项目的黄河取水权有偿转换协议，无疑成为我市深化水权改革进程中的工业节水典范。中国石油宁夏石化公司生产运行处节能节水主管冯晓滨介绍道：“我们今年已经把地下水全部退出去了，全部采用黄河水，把地下水节约下来，对城镇的供水管网，特别是居民用水是非常有利的。”

　　今年，用水权改革已全面推开、重点突破，我市将通过开展优化配置用水量、精准核定用水权、科学合理确定水价、构建市场化交易体系、建立健全监测管理体系、推进再生水综合利用、推行数字治水等七项重点工作，让水资源刚性约束效果显现，保证用水权改革有序推进。

　　银川市水务局二级调研员张国庆表示，水权改革首先主要是解决水资源总量不足的矛盾，第二是解决产业布局不优的问题，第三是解决水资源市场不活的问题，目前我市水务部门致力于通过市场机制来化解以上矛盾，为银川市社会经济发展提供水资源保障。

银川新闻网记者 李畅 李田