紧急动议详细解析：与环境息息相关的抉择丨第七届世界自然保护大会学术资讯

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IUCN WCC大会宣布了通过的9个紧急动议，涉及到森林保护、可持续旅游业、石油资源开采、稀有动物保护诸多方面。绿会作为本次对紧急动议投票的IUCN会员组织之一，将进行相应动议的剖析，供各位进行参考。

议案129：在无法挽回的损失来临前保护濒危亚马逊森林

疫情期间，亚马逊地区数千名土著人民及其领导人感染新冠病毒去世，我们向那些那些为保护其领土和生计而被杀害的维权者致以敬意；仅2019年和2020年，亚马逊大火就烧毁了至少300万公顷的森林，对生态系统的完整性造成了严重损害；森林砍伐活动愈发频繁：在2020年大流行期间，九个国家失去了至少230万公顷的原始森林，这意味着与2019年相比，森林砍伐增加了17%；维护亚马逊生物群落的生态系统完整性对于防止灾难性的生物多样性丧失和气候变化至关重要。

议案敦促国家和自然保护联盟政府机构成员确保充分执行自然保护联盟于2003年通过的《德班协议》，该协议允许土著人民和当地社区管理和管理新的保护区；呼吁自然保护联盟在亚马逊的州和政府机构成员在2025年前充分承认和划定属于土著人民和当地社区的所有祖传土地和领土，并承认其地方治理当局；鼓励自然保护联盟在亚马逊的州和政府机构成员在2025年恢复亚马逊盆地至少一半已退化的森林地区；呼吁自然保护联盟的国家和政府机构成员暂停在原始森林中进行的工业活动；鼓励供资机构增加对保护区、维护或恢复生态系统完整性的气候项目的支持。

图源：Google Image

议案130：加强可持续旅游业在生物多样性保护和社区复原力方面的作用

生物多样性是人类赖以生存和发展的物质基础，它不仅给人类提供了丰富的食物、药物资源，而且在调节气候、维持自然平衡等方面起着不可替代的作用。当前，生物多样性面临着来自多方面的威胁。自然资源的过度利用、严重的环境污染、单一品种的大规模种植、外来物种入侵和气候变化等，都会造成生物多样性的下降。

生物多样性保护和可持续旅游业具有协同发展的合理性和必然性。大力推广保护环境、集约资源的旅游开发方式，景点将从保护自然资源中得到经济收益；通过发展可持续旅游，提高居民和游客的生物多样性保护意识；积极践行可持续旅游消费方式，保护旅游目的地环境；提高旅游地居民的收入水平，为保护敏感脆弱生境和珍稀物种做出贡献。

议案131：确保向世界自然保护联盟濒危物种红色名录提供充足资金

由于资金短缺，世界自然保护联盟濒危物种红色名录（RLU）在2021年的人员编制减少了三分之一，这导致提交队列的摊款积压；延迟评估发布意味着有关当局可能不知道特定地点和物种需要紧急保护关注，从而推迟了保护行动和防止破坏性开发。

然而，标明积压情况的出现可能会破坏捐助者对红色名录的信心，并阻碍其他举措，如确定关键生物多样性领域。

请自然保护联盟自然保护者和物种生存委员会主席与总干事密切合作，为红色名录筹集资金；呼吁捐助者，特别是自然保护联盟成员，包括成员国，慷慨响应总干事的红色名录筹款倡议；鼓励捐助者除了确保红色名录的稳定性和可行性外，还帮助确保提供资金支持物种生存委员会和红色名录合作伙伴交付红色名录编委会的工作，为重新评估物种筹集资金，重新评估对于通过自然保护联盟红色名录指数跟踪身份随时间的变化至关重要；以及还请总干事在现有资源范围内确保红色名录有能力处理英语、法语、葡萄牙语和西班牙语的物种评估。

议案132：控制和监测大黄鱼的鱼鳔贸易，以保护目标大黄鱼，减少对受威胁的海洋巨型动物的附带捕获量

在孟加拉国、印度、巴布亚新几内亚和法属圭亚那（法国）最近有消息称，出口鳄鱼（Sciaenidae科）的出口价格非常高，这引发了人们对鳄鱼鳃网渔业附带捕获的对鳄鱼种群影响的担忧；以及关切其对于脆弱、濒危和濒危海洋巨型动物的威胁。世界其他地区对鳄鱼的需求也可能增加，导致小规模渔业，威胁脆弱的鳄鱼和许多全球威胁的海洋巨型动物，包括小型鲸目动物、鲨鱼、鳐鱼和海龟，它们已经面临附带捕获和污染和气候变化等其他因素，并助长了对当地生计、粮食安全和国民经济至关重要的沿海渔业的过度开发。

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议案133: 呼吁废除在联合国教科文组织世界遗产地瓦登海地下勘探化石燃料的许可草案

世界遗产瓦登海因其退潮时露出海床而闻名，许多受保护的本地和候鸟物种在退潮期间于海床上觅食。

化石燃料的使用将导致全球大气中二氧化碳和CH4的增加，这将导致瓦登海的海平面上升；回顾更新的自然保护联盟世界遗产展望（2020年）发现，气候变化现在是所有自然世界遗产的头号威胁，影响了约三分之一。

预防原则是欧洲和国家立法中保护自然的主要原则。要知道，海平面上升和海底沉降是限制海底时间和地表暴露的强大相互关联因素；瓦登海是荷兰最浅的沿海地区之一，因此极易受到气候变化的影响，这会导致海水温度和海平面上升；荷兰经济事务和气候变化部长于2021年8月27日签发了在世界遗产瓦登海下勘探化石燃料（天然气）的许可证草案。

请荷兰政府撤回化石燃料开采许可证草案，为了保护瓦登海，保护教科文组织的世界遗产，保护东大西洋飞道的关键中途停留点，以及防止温室气体排放对关键生境造成破坏。

议案134：大英卡水坝项目开发

世界水坝委员会（WCD）为未来的水坝开发提供了七项战略优先事项和相关政策原则，包括：获得公众接受；综合选项评估；维持河流和生计；然而，全世界近5亿依赖河流的人可能受到大型水坝的影响，需要对水坝的成本和收益进行更全面的评估，以及水坝受益人和因水坝而处于不利地位的人之间的社会不平等。

大型水坝已经使约8000万人流离失所，并损害了4.72亿人的生计；虽然大型水电计划继续被提议为“绿色”或“清洁”能源，但是水力发电可能会给水生和河岸生态系统和物种损失以及依赖这些资源的生计损失带来巨大的环境负荷。

在最近的呼吁中（河流恢复）建议升级现有的水电项目，提高发电效率，而不是建造新水坝，并发展保护和恢复淡水生态系统、生物多样性和生计的绿色基础设施；水力发电开发计划不当，可能对刚果地区世界上最大的河流集水区之一产生重大影响；开发将损害刚果丰富的淡水生物多样性，约6300人将永久流离失所，并扰乱刚果海洋峡谷的生态。

图源：Research gate，Okavango Basin - Hydrology

第135号议案：通过“共同健康”路径确保人类、动物和环境健康，并预防流行病

预防跨境紧急的全球新冠病毒疫情值得进行多边、令人信服和雄心勃勃的动员，让所有相关行为者参与其中；然而，国际社会的行动未能阻止生物多样性的迅速丧失或预防新冠病毒大流行——这对人类健康、生态系统和经济具有深远影响——还有新出现的传染病（EID）或抗菌素耐药性相关的其他卫生危机。统一人类、动物、植物和生态系统健康的“共同健康”路径，将保证更好的人类和动物健康，预防大流行病，并在气候变化背景下解决生物多样性危机；人类健康被定义为“一种完全的身体、精神和社会福祉的状态”，生态系统保护是其先决条件。

呼吁成员控制和追踪野生动物贸易，解决贩运问题，并减少直接的人类与野生动物互动，例如在保护区和野生动物圈养场所；以及呼吁参与人类、动物和生态系统健康的成员和利益相关者：制定流行病预防战略，依靠避免和减少人为对生态系统及其功能恢复的影响；加强致力于人类、家畜和农场动物、野生动植物群和生态系统健康的”共同健康”路径网络，例如通过PREZODE等倡议；加强社区、私营部门和非政府组织对此类网络的参与，特别是在位于热带地区脆弱国家；通过危机之间和危机期间的培训、互操作监测系统、数据共享和科学合作，加强三个“共同健康”路径部门在各级的合作；促进关于生物多样性丧失和流行病与生态系统恢复和健康之间联系的科学研究；以及提高监测和预防人畜共患病和抗菌素耐药性的爆发的技术能力。

议案136：保护奥卡万戈河流免受石油和天然气开采

政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告（AR6）第一部分警告说，主要由化石燃料引起的全球变暖已经并将继续造成毁灭性和潜在的不可逆转的影响；国际能源机构（IEA）表示，“净零路径不需要新的石油和天然气田”；奥卡万戈三角洲是联合国教科文组织的世界遗产，是《拉姆萨尔公约》下世界上最大的具有国际重要性的湿地，也是五国卡万戈-赞比西跨境保护区（KAZA TFCA）的一部分；奥卡万戈地区和KAZA TFCA的生态系统多样性，KAZA TFCA是许多土著人民和其他当地社区以及许多濒危动物的家园。

敦促所有会员国确保人权义务成为所有石油和天然气勘探和开发政策和决定的首要考虑因素；敦促所有会员国确保有关石油和天然气勘探和开发的决定尊重自由、事先和知情同意权（FPIC），并确保同意过程包括就气候变化的不利影响、拟议活动对气候的影响以及对水资源、野生动物、森林、粮食安全、生计和文化等的风险进行全面磋商；以及呼吁博茨瓦纳和纳米比亚政府根据世界遗产委员会第44 COM 7B.80号决定，确保战略和全面的环境影响评估符合国际标准，事先接受严格和批判性的审查，并在奥卡万戈河流域和/或影响奥卡万戈河流域的任何石油和天然气资源的任何进一步勘探和未来开发之前进行。

第137号议案：申明土著人民和当地社区在COVID-19背景下可持续管理和利用野生资源的权利

自1980年发布《世界养护战略》以来，自然保护联盟一直促进对可持续利用野生物种的理解，将其作为有利于自然保护和人类发展的工具；COVID-19全球大流行在世界各地造成了巨大和前所未有的社会和经济损失，其起源最可能的情况是中间动物宿主的动物传染病溢出；值得关注的是，为了应对疫情，要求永久关闭出售野生动物的市场或停止消费使用野生动物，这没有考虑到这些行动的潜在负面社会经济、粮食安全和文化影响；野生物种的利用、贸易和消费必须合法、安全和可持续，这既要减少未来人畜共患病爆发的风险，也要减少生物多样性的丧失。

同时，我们必须承认全球数百万人——特别是脆弱的土著人民和当地社区——依赖于野生物种的狩猎、贸易和消费，防止这种情况将影响他们的粮食安全，破坏他们的文化传统，并不尊重他们以他们决定的方式使用和管理自然资源的权利。

应当铭记可持续利用是《生物多样性公约》（CBD）的三个关键目标之一，2020年后的全球生物多样性框架包括关注满足人类需求，包括通过可持续管理野生物种和保护土著人民和当地社区的习惯可持续利用来确保人们受益的目标。

呼吁自然保护联盟总干事、理事会和所有成员承认土著人民和当地社区（IPLC）有权在各自国家的野生动物和自然保护法框架内可持续地使用和管理动物、植物和真菌的野生物种。

敦促自然保护联盟总干事、理事会和所有成员确保应对新冠病毒（以及未来任何大流行病）的措施考虑周到，在社会和经济上公正，以免使世界上依赖野生资源谋生的最弱势群体处于不利地位，并避免任何意外后果；进一步敦促自然保护联盟总干事、理事会和所有成员根据《生物多样性公约》2020年后的全球生物多样性框架，支持合法、安全和可持续的野生物种利用；请环境、经济和社会政策委员会（CEESP）可持续利用和生计专家组（SULi）酌情与自然保护联盟成员和其他成员合作，制定指南，以确定野生物种的使用在任何特定情况下是否合法、安全和可持续；鼓励成员对养护采取基于权利的方法，不要寻求或倡导可能对本国或其他国家的地方/土著社区产生不利影响的保护措施和保护激励措施。

中国绿发会派出代表团参加IUCN WCC大会，获得了中国科协2021年国际组织事务综合项目的支持。该项目旨在支持我国科学家在重要国际民间科技组织中担任领导职务，提高我国科学家参与国际民间科技组织决策与管理的能力和开展国际学术交流的能力，从而提升我国科学家在国际科技界的地位和影响，充分利用国际民间科技组织资源，为建设创新型国家的战略目标服务，为国家外交大局服务。

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文/樊莫兮（北京外国语大学优秀志愿者）整理/Stan 编/Angel