绿会法工委递交关于《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案（征求意见稿）》的修改意见

1

二、总体思路 （五）主要目标 制度创新体系进一步丰富。

初步形成“三线一单”、规划环评、项目环评、排污许可以及与执法、督察等相关制度的闭环管理体系。

初步形成“三线一单”、政策环评、规划环评、项目环评、排污许可以及与执法、督察等相关制度的闭环管理体系。

新修订的《环保法》第十四条关于“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”的规定，从中可以看出政策环评是十分重要的，在制度创新体系中会发挥不可替代的功能的。

2

二、总体思路（五）主要目标 基础保障能力进一步加强

基础保障能力进一步加强。一批新领域、新行业管理政策、技术方法出台实施。环评与排污许可信息衔接、业务协同有效推进，排污许可信息系统功能持续拓展，智能查重覆盖所有环评文件，信息化建设和应用水平持续提升。

基础保障能力进一步加强。一批新领域、新行业管理政策、技术方法出台实施。环评与排污许可信息衔接、业务协同有效推进，排污许可信息系统功能持续拓展，智能查重覆盖所有环评文件，信息化建设和应用水平持续提升。升级全国建设项目环境影响评价管理信息平台，增加信息公开和公众参与端，方便信息公开和公众参与。

关于信息公开方面，把信息公布出来，对于负责任的企业是一种鼓励，对于做的不好的企业，在公布压力的影响下，会督促其进行改正。

公众或者社会组织的强有力监督，包括举报、反映，甚至和行政部门一起进行调研，发现问题督促解决。这些工作的完成离不开公众参与。

增加信息公开和公众参与端，可以深化信息公开和公众参与，有利于充分听取公众意见。督促相关单位认真履行信息公开主体责任，完整客观地进行公开，有利公众参与，收集公众意见。

3

三、深化体制机制改革，推进完善闭环管理体系 （六）全链条优化管理

探索建立污染影响类和生态影响类建设项目差异化全过程监管体系。

探索建立污染影响类和生态影响类建设项目差异化环评和全过程监管体系。

有利于强化环评的的监管作用。

4

三、深化体制机制改革，推进完善闭环管理体系 （六）全链条优化管理

对纳入排污许可证管理的污染影响类项目，深化自主验收和后评价管理改革。

对纳入排污许可证管理的污染影响类项目，深化自主验收和后评价管理改革；对生态影响类建设项目，强化环评的影响管理职能。

环评的影响管理职能有利于生态影响类建设项目的监督与管理。

5

三、深化体制机制改革，推进完善闭环管理体系（七）全过程公正监管

落实环评与排污许可监管行动计划，对产业园区、流域、交通、煤炭矿区等领域规划环评开展和落实情况进行抽查，对实施中产生重大不良环境影响的规划依法开展核查。

落实环评与排污许可监管行动计划，对产业园区、流域、交通、煤炭矿区等领域规划环评开展和落实情况进行抽查，对实施中产生重大不良环境影响的规划依法开展核查，对环境有重大影响的建设项目，开展环境影响后评价。

对环境有重大影响的建设项目，开展环境影响后评价可验证环境影响评价的正确性和环保措施的落实情况，监督项目建设单位落实环保措施，督促环评机构提高评价质量和水平。

6

五、提升重点领域环评管理效能，筑牢绿水青山第一道防线（十四）加强“两高”项目生态环境源头防控

严格执行“两高”行业项目环评审批原则和准入条件，推动相关产业布局优化和结构调整，落实主要污染物区域削减、产能置换、煤炭消费减量替代等措施。

严格执行“两高”行业项目环评审批原则和准入条件，按照“碳达峰碳中和”的时间表、路线图、施工图推动相关产业布局优化和结构调整，落实主要污染物区域削减、产能置换、煤炭消费减量替代等措施。

根据国家“双碳”战略目标，重点领域环评监管都应按照“碳达峰碳中和”的时间表、路线图、施工图推动相关产业布局优化和结构调整。

7

五、提升重点领域环评管理效能，筑牢绿水青山第一道防线（十四）加强“两高”项目生态环境源头防控

新改扩建钢铁、煤电项目应达到超低排放要求，推进焦化、水泥等行业开展超低排放改造。

新改扩建钢铁、煤电项目应达到超低排放要求，严格控制单位产品碳排放强度，推进焦化、水泥等行业开展超低排放改造。

严格控制单位产品碳排放强度有利于国家“双碳”战略目标达成。

8

五、提升重点领域环评管理效能，筑牢绿水青山第一道防线（十六）严格重点行业项目环境准入

加强非化石能源项目环评管理。研究制定风电、光伏等行业环评管理政策，推动有关新能源规划和项目绿色发展，防范在鸟类重要迁徙通道等环境敏感区过度集中布局，推进环境影响跟踪监测评估。

加强非化石能源项目环评管理。研究制定风电、光伏等行业环评管理政策，推动有关新能源规划和项目绿色发展，防范在鸟类重要迁徙通道等环境敏感区集中布局，推进环境影响跟踪监测评估。

在鸟类重要迁徙通道等环境敏感区“集中布局”就已经有对生态环境造成威胁的可能性了，“过度集中布局”会使这种威胁增大。

9

六、全面实行排污许可制，构建固定污染源监管核心制度体系（十九）推动生态环境管理制度全联动

启动温室气体环境管理与排污许可制度衔接研究，升级全国排污许可证管理信息平台，推进温室气体与污染物排放相关数据统一采集、相互补充、交叉核验。

启动温室气体环境管理与排污许可制度衔接研究，升级全国排污许可证管理信息平台，推进温室气体与污染物排放相关数据统一采集与公示、相互补充、交叉核验。

温室气体与污染物排放相关数据统一采集与公示，有利于深化信息公开和公众参与。