宋永滨：湿地管理重发展轻保护，监管主体不明确 “加强湿地科学管理”研讨会

2021年9月28日上午，中国绿发会政研室以线上线下同步进行的方式，举办“加强湿地科学管理，切实建设生态文明”研讨会——拟以曹妃甸、七里海、沙河湿地、南汇东滩湿地建设等为例，共同探讨我国湿地生态的科学管理将如何突围这一难题。  会议邀请了国内多位专家、学者、志愿者等专业人士，与大家一起交流工作识见、或服务于湿地管理方面的经验和研究成果，以便集中多方智慧，推动我国湿地管理真正转向科学化、生态化管理，切实为建设生态文明贡献力量。现将中国绿发会湿地保护地·松哈大主任宋永滨的发言整理分享如下：

各位老师大家好，听到老师们的发言很受启发，感觉受益匪浅。我来自中国绿发会湿地保护地·松哈大，从松哈大保护地以往跟各位老师的接触过程中，我觉得大家很想了解我们基层的一些情况，还有基层存在的一些问题，我把松哈大的一些情况向各位老师做个介绍，也为这次的科学研讨提供一些素材。

松哈大湿地保护地是一个国际的、还有市一级的，包括区一级的松花江流域，在哈尔滨段北岸339公里，右岸从双城区上面接吉林，下接佳木斯，是472公里，水系非常发达，滩涂交错。这里有著名的网红海、滨江湿地、外滩公园、群力湿地公园、东湿地、虎口湿地、太阳岛湿地、金河湾湿地等等，沿着一些内流河溯源而上，一个县汇入松花江的小溪河流就140多条。可以说，水系非常发达。

第一，从现在的情况来看，湿地管理当中重发展轻保护这个问题比较突出，也比较明显。比如说，我们每个湿地都有一块牌子，介绍湿地的渊源以及它的功能。这其中，介绍湿地保护以及生物多样性保护的内容就很少，也缺乏详细的物种数据介绍。关于保护的内容就更少了，常常可以见到保护小草，保护草坪，但是关于保护鸟类、保护水产品、保护鱼类的宣传内容就很少。这是我们在长年开展志愿服务的过程当中，发现的一些问题和缺失的环节。

第二，我们发现的一些问题：就是该利用的没有利用，该保护的没有保护。前一段时间，我们到呼兰河的上游开展巡护，发现了两块鹭鸟的栖息地，大概有50只到100只鹭鸟在那里聚集并繁衍繁殖。在北方的自然湿地当中，这样数量规模的鹭鸟在这里聚集停留，栖息景观还是十分罕见的。那么，这种自然湿地该由谁来监管？由于涉及了两个县域，这样一来，监管主体不明确的这么一个问题就显现出来了。完整的一块湿地，因为行政区域的划分，把管理工作人为的碎片化了，所以这就给整体的管理造成了一定困难。所以，在这里我们就看到这个区域没有人管，这里边存在乱捕乱捞的现象非常普遍，对生态造成了破坏。这块湿地并没有被很好的保护利用起来，这也属于管理监督的缺失。希望能够获得有关部门的关注和重视。

第三，湿地的开发利用，应落实上管一级的严格审批。哈尔滨呼口湿地是省级保护区，按法规没有公示实有面积。在呼口湿地滨水大道外，一大片湿地被分割成若干块，有的变成楼盘正在紧锣密鼓施工，有的正被充填，湿地被蚕食。按照哈尔滨湿地保护好规定，市一级开发利用湿地应当向省级管理机构报备。当志愿者向绿会反映破坏湿地问题时，填充湿地工程戛然而止，说明此湿地开发利用极有可能报备程序存在问题，有可能属于地方违规擅自开发利用湿地问题。

还有是在法律这块，刚才我也听湖南大学的老师讲《民法》和《环保法》衔接的问题，讲得非常好，我们这也存在这个问题。就是行政处罚部门和刑事执法部门这么一个衔接的问题。按照职能的划分来说，行政执法部门以罚款为主。而公安执法机关要立案，还得依靠行政执法部门来提供一些帮助，通过鉴定结果来确定是不是构成犯罪，是不是该立案侦查。这当中也存在一些矛盾，不仅仅是《民法》和《环保法》对接的问题，还包括《渔政法》、《野保法》等法律的衔接问题。所以，关于这几方面，我们也呼吁政府和有关部门能够重视并推动这些问题的逐步解决。

以上就是我的发言，谢谢大家。