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穗环案〔2020〕46号 市台联： 贵会提出的《关于改善生态环保服务助力中小企业高质量发展的提案》（第1038号）建议收悉。我市政府高度重视，积极组织市生态环境局等单位进行认真研究办理，十分感谢贵会对我市生态环保工作的关注和支持，对贵会提出的建议，市生态环境局充分综合市委编办、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局等会办单位意见，并与提案单位负责同志在9月4日进行了电话沟通，现将有关情况答复如下： 一、在“加强普法宣传，培养企业环保人才”方面 （一）加大财政投入，支持打好污染防治攻坚战。 市委市政府高度重视生态文明建设工作，全力支持打好污染防治攻坚战。根据广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划以及广州市污染防治相关实施方案等要求，市财政加大了环保经费投入，根据实际工作需要安排工作经费，2020年市生态环境局项目支出预算同口径相比增加3,565.7万元，同比增长20.5%。同时，我市设有各项产业扶持资金，符合条件的企业均可按规定申报。 （二）加强宣传，提供精准普法服务。 我市一贯重视环保宣传工作，市发展改革委、市生态环境局等职能部门，结合每年国家节能宣传周、广东省节能宣传月、“6·5”宣传月、节能普法宣传、世界环境日等活动，采用线上与线下结合的方式，对绿色发展、环保节能、污染减排等政策法规内容进行广泛的宣传、解读、落实。市生态环境局通过官方两微平台开设《穗小环微视频》《穗小环普法》《穗小环提醒您》三个栏目，为企业宣传解读生态环保法律法规，集中报道环境执法工作。与广州电视台合作，开辟《羊城环保在线》法制专栏节目集中向企业开展环保法治宣传教育。通过《珠江环境报》每月推出2至3期《环境法治》专版，重点对国家生态环境保护法律法规的落地进行解读，对省内各地市的执法案例进行分析，对执法案例中出现的违法行为所触犯的法律条文进行解释，提醒企业需要引以为鉴的地方，避免出现类似环境违法行为。深入开展“送法上门”“送法到人”“服务大局普法行”等活动，为企业提供精准普法服务，为企业释疑解惑，在环保日常监管过程中，通过派发环保宣传资料、口头沟通等方式，及时将环保政策送到企业。同时，积极倾听企业诉求，了解企业困难，回应企业关切。 （三）加强联动，协同开展环保人才培养。 市直相关部门协同联动，积极加强环保人才培养。市生态环境局与市生态环境产业协会联合开展对环保企业政策宣讲培训，每年通过上门服务和集中培训方式，培训超过400人次；市工业和信息化局联合相关部门组织开展“小企业 大未来”中小企业巡回课堂公益培训，2020年上半年已连续开展21期中小企业视频直播培训课程，在线观看的中小企业约49600人次，培训主题涵盖智能化改造、金融服务政策、质量品牌建设、企业人才治理、税务筹划等，获得企业广泛好评；市人力资源和社会保障局对符合条件取得培训证书的人员给予培训补贴，近3年，全市资助个人技能提升培训超过10万人次，发放补贴资金超过2亿元。 二、在“加强队伍建设，服务企业解决难题”的方面 （一）深化改革，推动环保队伍建设再上新台阶。 为加强基层生态环境部门执法力量，市生态环境局积极主动作为，强化统筹协调，创新工作模式，大力推进市生态环境机构队伍建设。按照我市2018年实施的《广州市建立镇（街）园区环境保护监督检查员队伍实施方案》，组建全省首支镇（街）园区环境保护监督检查员（以下简称“专职环保员”）队伍，将环境监管触角延伸到城乡管理的最末端，推动实现改善环境质量、保障环境安全的总目标。目前，全市专职环保员队伍基本建成，在岗专职环保员约2200余人。按现行市区两级财政管理体制分担比例规定，2018年-2020年市财政分别安排涉及179个镇街园区专职环保监督检查员队伍人员经费市本级承担部分近2亿元。专职环保员主要承担辖区内的日常环境保护监督检查工作，对我市基层环保监管起到了辅助和补充作用。同时，通过试点工作，探索专职环保员队伍管理和建设新机制，先后印发队伍规范化和信息化建设工作方案、工作证件管理试行办法、现场巡查工作指南（试行）等文件，从证件管理、巡查指南、信息化建设等方面进一步加强专职环保员队伍的建设管理，切实提升该队伍的业务水平，缓解基层生态环境部门监管力量不足问题。下一步，将继续加强队伍管理，形成健全的管理体系和制度，实现对专职环保员统筹调配使用，使这支队伍真正成为落实镇（街）环境保护属地责任的重要力量。 （二）分类监管，推动实施监督执法正面清单。 为统筹做好疫情防控和经济社会发展、生态环保工作，按照工作部署，市生态环境局自今年二季度开始建立实施监督执法正面清单。目前已将纳入正面清单的769家企业在网上公示，接受社会监督，并建立清单动态调整机制。对纳入正面清单企业探索非现场监管方式，减少现场执法频次。结合落实疫情防控要求，组织开展线上“送政策、送技术、送服务”活动，以视频在线方式开展相关企业管理培训，通过法规宣贯、业务讲解、答难释疑，助力企业人员做好环境监控管理工作。 （三）服务创新，为环保技术应用打造平台。 市发展和改革委自2013年开始，每年举办节能减排技术推广及成果交流会，并通过广州市能源管理和辅助决策平台的应用，致力于搭建“重点用能单位提出需求-专家提供技术支撑-技术服务单位提供解决方案和技术”的广州市公益性交流对接平台，实现节能环保技术的推广与应用。 （四）加强监管，确保执法公开透明。 市生态环境局积极推进行政执法公示制度，按照法定要求，事前向社会主动公开规章、规范性文件等政府信息；主动公开行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等权责清单；公开行政许可、备案和公共服务等事项的办事指南、办事流程以及受理和办理结果；公开行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查执法流程等；执法人员履行职务开展行政执法时，一律佩戴并向被调查人员出示《广东省行政执法证》，出示有关执法文书，并做好告知说明工作；按照有关文件的要求。向社会及时主动公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的行政许可决定和行政处罚决定等相关信息，以便社会和企业监督，防止营私舞弊、吃拿卡要等违纪的行为发生，确保执法全过程公开透明、合法规范。 三、在“规范自由裁量，制约激励并举，促进企业转型升级”的方面 （一）规范自由裁量，提高依法行政水平。 为进一步规范我市环境行政执法行为，保证行政处罚的合理性及适当性，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，指导一线执法人员从严从细从实开展环境执法及处罚工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广州市规范行政执法自由裁量权规定》等法律、法规和规章规定，结合我市环境行政执法工作实际，市生态环境局于2018年12月26日正式印发实施《广州市规范环境行政处罚自由裁量权规定》。结合我市环境行政处罚自由裁量权规定施行以来的实际情况，今年将进一步修订完善自由裁量权规定。 （二）激励惩戒并举，促进企业健康发展。 2018年，市生态环境局、市发展改革委等5部门联合印发《广州市生态环境保护领域生产经营者开展守信联合激励和失信联合惩戒的通知》，建立生态环境保护领域守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。目前，“企业环保信用评价绿牌名单”和“企业环保信用评价红牌名单”已在“信用广州”网站公示，并纳入市联合奖惩系统，依法依规实施惩戒。同时，依据“信用中国”网站行政处罚信息信用修复工作要求，积极开展涉生态环境行政处罚信息信用修复，帮助企业重塑信用。为充分发挥信用服务实体经济功能，今年2月，市信用办印发《信用助企打赢疫情防控阻击战的若干措施》，其中明确“对企业因参与疫情防控工作而导致的轻微违规行为，在敦促企业及时纠正后，可不予以行政处罚、不归集相关信用信息”“谨慎认定联合惩戒‘黑名单’，对于采取积极主动措施履行相关义务的企业，合理设定整改期限，暂不列入联合惩戒名单”。通过一系列措施，加大对企业的善意关怀，全力支持企业有序复工复产。 四、在“发挥社会力量，规范管理协调，帮助企业持续发展”的方面 我市鼓励、支持有资质、有社会责任感的社会第三方机构（如广州环境保护产业协会、广州市环境科学学会等）参与、配合环保管理工作，通过其自身平台，开展行业自律和行业监管工作，实行自我监管、自我约束。为响应中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，发挥社会监督专业性、广泛性的优势，强化行业内企业的环保自律，有效调动行业内资源进行环境污染防治，市生态环境局鼓励和支持市环境保护产业协会组建生态环境监测分会，发挥行业作用，实行行业自律、规范行业发展，编写了《广州市环境检测自律公约》、《广州市社会检测机构管理办法》等地方性指引，引导行业健康稳定发展。 我市有关部门积极指导社会第三方机构，组织会（成）员单位定期开展形式多样的研讨，学习有关环保法律法规和政策制度，营造识法、学法、懂法、用法、守法的氛围。今年以来，市环境保护产业协会在市生态环境局的指导下，开展了全市性建设用地土地土壤环境调查培训会，宣贯国家固废污染防治发修订以及土壤污染场地调查相关政策、法规和技术规范，培训人数超过100人，为广州市城市发展与经济建设用地提供环保保障。 根据我市济发展需求，在政策允许的条件下，引导企业研发、投资、生产、发展。鼓励会（成）员单位间开展环保先进技术、经验等业务交流合作，促进环保人才交流互动，实现环保（科技）信息、人才共享，推动我市环保产业健康、高速发展。市环保产业协会组织、指导会员企业申报绿色技术项目，经市相关部门审核，4个项目被纳入市项目库，其中鹏凯股份有限公司的城镇污水处理一体化处理设备项目纳入省向国家推荐名单。 同时，发挥政府与企业间的桥梁作用，收集企业生产经营过程中遇到的问题和和诉求，及时向政府部门反馈，并提出合理化建议，协助政府职能部门为企业排忧解难。新冠肺炎疫情期间，市环境保护产业协会对我市环保企业复工复产情况进行实时摸查，及时掌握和了解企业复工复产情况，为政府掌握我市环保企业情况提供了有效的信息。 再次感谢贵会对我市生态环境保护工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 广州市生态环境局 2020年9月15日 （联系人：谢伯年，联系电话：83203183） 公开方式：主动公开 抄送：市政府办公厅，市政协提案委，市发展改革委，市工业和信息化局，市财政局，市委编办，市人力资源和社会保障局。 |
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