安徽：摸清国土资源家底 支撑经济社会高质量发展

2018年9月6日，第三次全国国土调查（以下简称“三调”）电视电话会议在京召开。会议要求统一部署、精心实施，创新方法、完善机制，摸清我国自然资源基础家底，全面掌握真实、准确、可靠的基础数据。随后，安徽省“三调”工作迅即展开。在安徽省委、省政府的领导下，全省共组织1.05万名调查人员参与其中，聚焦“质量”“效率”两个关键要素，历时3年，汇集1163万个调查图斑，查清了全省国土利用现状等情况，建立了覆盖省、市、县三级的国土调查数据库。01全力确保调查质量及时有效广泛应用安徽省精心组织，集中力量，严格审核，全力推进“三调”工作有序开展。2019年，安徽省“三调”初始成果在国家质量核查中，平均错误率为0.48%，远低于国务院第三次全国国土调查领导小组办公室（以下简称全国三调办）规定不超过3%的核查标准，成果质量居全国前列，按时上报的“三调”统一时点更新成果一次性通过国家验收。在全国三调办召开的“三调”调度会上，安徽作为“三调”工作先进省份代表作交流发言。全国三调办负责同志赴皖调研期间，对安徽省“三调”工作给予充分肯定。在紧抓调查工作的同时，安徽省第三次全国国土调查领导小组办公室（以下简称安徽省三调办）紧扣“三调”成果“真正用起来”这一落脚点，在严格数据保密管理的基础上实行边查边用，推进“三调”成果广泛应用于国土空间规划、自然保护地优化、生态保护红线调整、城市“体检”、自然资源确权登记、督察执法、生态环境保护监管等领域。同时，安徽省三调办还向省有关部门及时推送成果数据（政务版），推进共享共用，有效支撑国土空间规划及相关专项规划编制，服务自然资源管理、保护和利用等工作。02多措并举统筹推进上下齐心形成合力――加强组织领导。安徽省政府成立由分管负责同志为组长的省第三次全国国土调查工作领导小组，省自然资源厅、省发展改革委等10个单位为成员，领导小组办公室设在省自然资源厅。安徽省副省长、省第三次全国国土调查工作领导小组组长周喜安多次听取汇报并就相关工作进行部署安排，出席省“三调”工作电视电话会议并提出具体要求。各地政府都将“三调”工作作为一件大事来抓，均成立了由当地政府负责同志为组长的领导机构，高位推进相关工作。――抓好经费落实。按照事权分离原则，以中央和地方调查工作分工为依据，“三调”经费由中央、地方财政共同承担。安徽省共落实“三调”工作经费7.09亿元，其中省级财政落实经费1.14亿元，市县落实经费5.95亿元。――做好人员保障。为保障“三调”工作顺利开展，安徽省三调办抽调专人集中办公，明确由两家技术单位承担省级核查任务。各市县参照省级做法，抽调人员组成专班，集中办公，并采取政府购买服务的方式确定了42支调查队伍、20支监理队伍，全省共有1.05万人参与“三调”工作。――注重技术培训。在组织人员积极参加国家开展的“三调”培训基础上，安徽省先后举办了22期技术培训班，累计培训5000余人次，并对参训人员进行严格测试，为通过考试的4206人核发了《培训资格证书》。此外，安徽省三调办还建立了微信及QQ工作群，用于答疑解惑、交流技术和信息。――开展宣传动员。为切实提高广大干部群众积极配合开展“三调”工作的自觉性和主动性，安徽省各级三调办通过多种形式加强宣传动员，充分发挥村（居）等基层组织熟悉当地情况的优势，协助调查单位开展外业举证工作，有些村（居）干部还主动帮助调查人员解决吃、住等实际问题。――严格督导把关。“三调”期间，安徽省三调办先后召开几十次调度推进会，多次深入实地调研指导，对工作进展缓慢的市县，约谈当地三调办主要负责人。在初始成果和统一时点成果两次省级核查期间，组织200多人以每周“5+2，白+黑”、节假日“不打烊”工作模式，历时10个月，认真核查每个图斑，仔细核对每个地块信息，确保数据成果真实准确。――强化安全生产。安全生产责任重于泰山。“三调”期间，安徽省三调办多次下发通知，要求各地各单位严格落实安全生产责任，遵守疫情防控规定，做到疫情防控和“三调”工作两不误，加强保密管理，将数据资料安全责任落实到具体岗位、具体人员，确保不出纰漏。03用好用实数据成果守牢耕地护好生态――真正用好“三调”成果，确保数据的现势性。“三调”成果是制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据，是安徽省自然资源管理的基础数据底盘，是国土空间规划和相关专项规划的底图。下一步，一是全力支撑自然资源管理需求。用好省、市、县三级国土调查数据库，全面支持自然资源管理。当前，安徽省“三调”成果数据已应用于国土空间规划、耕地保护、执法督察、确权登记、开发利用、用途管制、生态保护修复等自然资源业务，“三调”成果作为全省自然资源管理基础数据的地位基本确立。二是积极支持社会各界的应用需求。目前，安徽省已根据农业、林业、水利、生态环境等部门管理需求，分类集成“三调”成果数据，按照有关保密要求，按需提供基础数据及数据分析支持。接下来，将加强“三调”成果共享平台建设，强化数据分析、深挖应用潜力，加强安全建设、健全共享渠道，在确保信息安全的基础上，逐步拓展面向系统内部、相关部门和社会公众的分级网络共享渠道。三是维护更新调查成果。“三调”数据是以2019年12月31日为标准时点的数据，为保障“三调”数据的权威性，持续服务全省各领域相关工作，安徽将每年开展国土变更调查，及时更新和丰富“三调”成果，客观、真实、准确反映每块土地不同年度的利用现状，确保“三调”数据的现势性。――坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地保护红线。一是以“三调”成果为基础，严格落实国家确定的安徽省耕地保有量和永久基本农田保护任务。二是压实地方各级党委、政府耕地保护目标责任，实行党政同责。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。四是规范完善耕地占补平衡制度，确保可以长期稳定利用的耕地总量不减少、质量有提高。――坚持最严格的生态环境保护制度，统筹推进生态建设。一是坚持系统观念。以“三调”成果为依据，合理安排生态建设布局，将其纳入各级国土空间规划并严格实施。二是尊重自然规律。对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，进行逐步调整。三是统筹推进生态建设。通盘安排未来生态退耕、国土绿化等生态建设，科学合理实施重点生态功能区生态系统修复工程。――坚持最严格的节约用地制度，推动高质量发展。一是根据“三调”数据成果，积极引导土地利用方式转变，推动城乡建设由规模扩张转向结构优化、品质提升。二是着力推动城乡存量建设用地开发利用，盘活农村存量建设用地。三是科学编制村庄规划，用好城乡建设用地增减挂钩和全域土地综合整治政策。统筹推进农用地、农村建设用地整理和乡村生态保护修复，保障农村一二三产业融合发展用地，助力乡村振兴。四是提升土地节约集约利用水平，发挥“亩均论英雄”的改革牵引作用，强化土地使用标准和节约集约用地评价。全面推行开发园区“标准地”制度，开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”。探索增加混合产业用地供给，强化供后监管。链接淮南市“三调”典型经验做法“三调”工作启动后，安徽省淮南市面临机构改革、经费不足、人手短缺、标准更新、任务增加等诸多困难，淮南市第三次全国国土调查领导小组办公室（以下简称淮南市三调办）以高度的政治责任感和历史使命感，从4个方面全力确保“三调”各项工作有序推进。――悟透政策，加强统筹指导。调查数据真实准确是“三调”工作的生命线。淮南市三调办深刻领悟国家关于“三调”工作“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”要求，采取“一上”（组织专业人员上门宣传政策规定）“一下”（组织指导组下沉县区“面对面”督办说道理）方式，同时邀请省级专家来淮南“一对一”讲解利弊、责任，“上下结合”、千方百计帮助县区和作业单位悟透“三调”政策。――打通节点，注重管理对接。“三调”期间，淮南市三调办充分发挥短信、简报、督办函、监理通知单等的作用，与各县区三调办及作业单位负责人实行无缝对接，实时通报调查进度、指出存在问题、提出整改建议、提醒时间节点，做到沟通顺畅、信息透明、指导及时，各司其职、各负其责，确保“三调”工作按节奏推进。针对各县区进度参差不齐的问题，淮南市三调办从监理公司抽调专人，每天对县区作业单位调查人员进行现场点名，查清上岗人数，发现与合同约定人数不符的，立即下发监理通知单督促人员到位，有力保障了“三调”工作进度和任务落实。如针对寿县进度落后的情况，在淮南市三调办的建议下，寿县政府负责人两次约谈“三调”作业单位，要求人员到位，加快调查进度。――严格核查，确保成果质量。根据全国三调办“5・15”视频会议中提到的耕地降级问题，淮南市三调办部署开展全市耕地降级排查，共查出水田降级为旱地1.2万亩，其中0.34万亩为调查错误，便立即督促相关县区整改到位。利用市土地整理中心土地整治成果资料，督促各县区核对更新土地整治项目地类。对于发现的整治项目地类问题，经与安徽省三调办协调，及时纠正了寿县安丰塘整治项目中500多亩地类调查不实和5700多亩新增耕地未能及时更新的错误。同时，组织人员专项抽查“涉案涉访”的大棚房、生态园等地块，于2020年9月30日前抽查了两县五区共126块图斑，经套合比对，发现疑似问题图斑26块，均已整改到位。――广泛借力，强化监督监管。在“三调”工作中，淮南充分运用监理单位的监管职能，发挥其专业技术优势，对各县区调查过程进行实时检查，分门别类梳理问题、列出清单，之后向县区“三调”作业单位及业主反馈，以便明确问题、不走弯路、有的放矢进行整改，切实提高成果质量。围绕“三调”履职尽责情况开展问卷调查，邀请驻市自然资源和规划局纪检组全程参与监督。问卷内容涵盖“三调”成果质量、履职尽责、廉洁自律等方面，问卷对象包括市局副县级以上领导干部及三调办工作人员，县区（分）局领导班子成员，“三调”作业队伍，以及关心“三调”工作的部分干部群众。对于问卷反馈的意见和建议，淮南市三调办安排专人主动进行对接，捋清问题、确定地块。属于调查错误的，督促县区三调办立即整改；属于政策理解偏差的，则开展宣讲，及时消除误解。