什么是“揭榜挂帅”？一图读懂！学术资讯

“揭榜挂帅”制度

· 提出过程

　　党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实行“揭榜挂帅”等制度。

· 基本内涵

　　“揭榜挂帅”制度，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排，即“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。

· 意义作用

　　“揭榜挂帅”制度充分体现了国家在规划未来5年、展望未来15年发展格局时，对提高科技创新支撑能力的重视程度。“揭榜挂帅”依托于健全的社会主义市场经济条件下的新型举国体制，有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。

· 实践要求

　　实行“揭榜挂帅”制度，第一，要从国家紧迫需要和长远发展出发，建立需求导向和问题导向的项目形成机制。这是改进科技项目管理的首要任务。一是按照国家战略与安全、产业竞争力、重大民生需求确定科技攻关任务的优先顺序，强化政府在国家战略与安全方面自上而下的重大任务的顶层设计，紧紧围绕产业发展短板及战略必争领域，聚焦生命健康、环境保护等民生领域重大需求凝练任务。注重吸收企业参与项目设计，形成政府、科技界、产业界和用户多方参与的项目论证机制。二是注重从产业和社会发展实践中凝练应用研究任务，组织一线专家从现实需求中抽象出科学和技术问题。三是充分发挥科学家在基础研究选题中的作用，注重在新兴学科和交叉学科方向凝练科学问题，鼓励自由探索，建立非共识项目的专门安排机制。四是推动各类项目信息共享，加强基础研究和应用研究相互促进、有效衔接。

　　第二，要分类施策，改革完善项目组织实施方式。对国家战略与安全类项目，一般宜由国家战略科技力量牵头实施，统筹安排基础研究、应用研究和技术创新任务。对产业、工程类重大科技创新项目，宜建立企业牵头主导的科技攻关机制，支持龙头企业整合科研院所和高校力量形成创新联合体。对重大前沿、应用研究项目，宜通过择优委托国家实验室、国家重点实验室或研究机构牵头实施。对自由探索类的基础研究，一般采用开放竞争方式，择优遴选科学家和研究团队。同时，对国家重大项目应建立分级责任和契约机制，对前沿研究、基础研究和颠覆性技术创新还应建立容错机制，应建立科学的评价体系，鼓励科研人员潜心研究、大胆探索、挑战未知。

　　第三，要建立重点项目攻关“揭榜挂帅”制度。要针对关键核心技术等重点攻关项目，积极建立选贤任能、让能者脱颖而出的制度。要让“揭榜挂帅”制度落到实处，需要建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制；需要打破繁文缛节、条条框框，破除科研“小圈子”和论资排辈等，以更加开放的方式选拔有能力、有担当的团队承担任务；需要给予揭榜者充分信任和授权，明确激励机制和奖励机制，简政放权，建立服务于目标实现的管理方式和资金使用制度；需要明确目标责任、强化问责考核，体现“奖优罚劣”“问责问效”，建立责权统一、激励和约束并重的管理机制。

——摘自《新时代党员干部学习关键词（2021版）》

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