黄浩明：动物保护、慈善捐赠与慈善组织国际合作 | “慈善法”修改讨论会

2023年2月24日上午，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”）生物与科学伦理工作委员会联合中南财经政法大学动物法治研究所（筹）以慈善捐赠和动物保护公益为主要议题，召开《慈善法》修改讨论会，会议邀请相关领域专家学者、社会组织代表等共同参会，就会议主题展开讨论交流。北师大中国公益研究院特聘教授、海南亚洲公益研究院执行院长黄浩明在专家研讨环节发表了意见和看法，现将内容整理分享如下：

大家好，全国“两会”即将召开，其中可能要涉及到《慈善法》的修订工作。大家也可以看到，这次《慈善法》的修订工作有很大的进步，??这也是中国慈善事业规范化、专业化的具有里程碑意义的一项重要工作。

关于今天会议的主题，前面几位专家讲得都特别好，特别赞同??大家从不同的角度来进行分析和讨论。我今天的发言主要涉及3个主题，首先是动物保护，其次是慈善捐赠国际化，最后是慈善组织的国际合作。

首先，第一个主题是关于动物保护和动物保护相关的公益活动。我不是动物保护方面的专家，但是我跟??世界动物保护协会中国首席代表赵中华先生是老朋友，我们经常在一起讨论，一致认为动物保护和收容救助的公益性是普遍存在的现象。主要的原因有三方面：

第一，从慈善定义和公益诉求范围视角分析。动物保护是属于公共利益或者公共属性，从而构成一种慈善目的。??就像刚才贾西津老师所讲，英国的《慈善用途法》是??在1601年制定的，那个时候涉及的范围很窄，后来又进行了很大的调整，?把这些内容都写进去，我觉得会更加真实和客观的反应人们的公益诉求。

第二，从慈善的功能和改善生态环境视角分析。动物保护??也是为了保护公共卫生安全，保护和改善生态环境，发挥了维护公序良俗，维护青少年身心健康等公益作用。

第三，从动物健康与人类食品安全视角分析。大家也知道，新冠疫情三年，??对人类是一个巨大的挑战，我们每个人都经历了很多酸甜苦辣，??所以大家现在都很关心动物健康与人类食品安全等问题，与我们从事的经济贸易科学研究、环境保护以及生命健康都密切相关。因此，我认为??保护动物其实就是保护人类自己，??如果动物得不到有效保护，人类面临许多重大挑战也都难以解决。

从以上三个角度分析，??我也赞同和建议把动物保护或者动物保护相关的公益活动直接写入《慈善法》修正案的第三条中。

第二个主题，关于慈善捐赠国际化的问题。实事求是的讲，这次《慈善法》的修订案中有很大的进步，在第一百零八条里明确：“国家鼓励开展慈善国际交流。慈善组织接受境外慈善捐赠、与境外组织或者个人合作开展慈善活动的,根据国家有关规定履行批准或者备案程序。”关于这一点，我很赞同贾老师的意见，就是说现在修订慈善法，不可能同时讨论修订《境外非政府组织境内活动管理办法》的相关条款。所以，从这个视角来分析，??法律条文的改变或者制度性的改变难度都比较大。但是，慈善捐赠也是??体现了支持构建人类命运共同体的理念。??所以，我认为慈善捐赠不是钱的问题，而是观念的问题，我们需要响应建立人类命运共同体的倡议。关于这一点，最近我在学习“全球发展倡议”的六个方面的原则，而慈善捐赠国际化也是实现发展倡议的重要内容之一，中国的慈善组织应促进一带一路??倡议的落实，参与到“一带一路”建设中去，通过各项慈善捐赠践行民心相通，通过慈善捐赠国际化推动??民间交往。因此，《慈善法》修正案中，我建议增加慈善捐赠国际化的条款。

最后，关于慈善组织国际合作。??慈善??捐赠的国际化需要慈善组织来落实。慈善组织的国际合作具体体现在以下四个方面。

第一，??慈善组织参与全球治理。在全球治理当中，慈善组织参与全球治理也是很重要的一部分。比如说，慈善组织派代表去参加国际会议，包括联合国气候大会、粮农组织、民间组织磋商会等等，都属于慈善组织参与全球治理范畴。

第二，慈善组织加入国际组织或者国际民间组织。如何传播讲好中国故事，其途径就是通过参与到国际组织，成为其会员，这样就有机会发出中国的声音。

第三，是慈善组织参与和组织国际会议。今年，中国绿发会也将举办2023国际生物多样性会议，这都属于国际合作的重要内容之一，也就是说，慈善组织是推动国际合作的重要力量。??

第四，慈善组织走出去参与海外公益合作。??中国慈善组织“走出去”，是大势所趋，??人心所向，也是构建人类命运共同体的一个很重要的载体。

综上所述，????我建议《慈善法》修订草案当中，将慈善组织的国际合作作为一个章节，并将慈善组织参与全球治理、慈善组织加入国际组织、慈善组织参与或者组织国际会议和慈善组织走出去参与海外公益纳入其中。

以上三个建议的不妥之处，请批评指正。

谢谢大家。

(以上内容代表个人观点，绿会融媒获授权发布。)

整理/Cherry 审/黄浩明 编/angel