仇保兴：海绵城市（LID）与规划变革

9月19日，“2015中国城市规划年会”在贵州省贵阳国际生态会议中心开幕。国务院参事，中国城市规划学会理事长，中国城市科学研究会理事长仇保兴做了题为《海绵城市（LID）与规划变革》的大会学术报告。

中央、国务院提出绿色发展可分为三大板块，即自然、乡村和城市。第一是自然，如果城乡规划能够坚强守卫生态较为脆弱的区域，禁止人类干扰自然的修复功能，大自然永远是绿色而且美丽的；第二是乡村，乡村与自然是相互交融的。乡村建设和农业现代化道路如能顺应自然、合乎自然也是绿色和美丽的；第三是城市，如果城市建设能够传承天人合一的理念，使城市轻轻地“安放”在大自然之中，自然美景和自然生态的运作模式能融入城市，绿色发展就会攻下最后一个堡垒。海绵城市其实是一种规划思想的变革，让城市能够跟自然和谐相处，它传递一种传承与变革的理念。

一、海绵城市的三个内涵
     第一、海绵城市的本质是城镇化与资源环境协调发展，海绵城市是顺应自然，可持续发展、保护原有生态、低影响开发、地表径流量不变的一种城市建设发展模式；

第二、海绵城市是将城市排水防涝思路由传统“快排”思路转变为“渗、滞、蓄、净、用、排”的新模式；
   

第三、保持开发前后的水文特征基本不变，即径流总量不变、峰值流量不变、峰现时间不变，要通过源头消减、过程控制和末端措施来实现。最终让城市有能力“弹性”适应环境变化与自然灾害。

二、实现海绵城市有哪些途径

引用习总书记的话“解决城市的缺水问题，必须顺应自然，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，报告提出为实现海绵城市应该从区域、城市规划区和社区三个层面上进行变革：

1、在区域层面要重视区域水生态系统保护与修复

（1）要保障区域水生态系统的保护与修复，识别和重构重要生态板块。把城市周边的自然山体等作为一个水源涵养地，与大地水涵养功能结合在一起，形成绿色的生态底版，城市才有绿色发展的可能。

（2）规划要充分尊重自然。城市规划要尊重自然生态，尊重当地的历史文化，尊重普通居民的利益，从而实现宽敞的农村原野与和紧凑城市能够和谐并存。

（3）对水生态进行系统修复。如何把原有水生态系统修复成绿色，将劣五类的“死”水体修复成能自我净化的“活”水体，与地下水能够沟通起来，城市生态涵养功能可以放大数倍，整个大地将成为一个无形的蒸发量很小的水库，城市生态环境就可优化。理事长以杭州西溪湿地为案例阐述了这点，提出生态修复是一个非常重要的区域保护理念。

2、在城市规划区层面要强调城市规划区（LID）设计

（1）顶层设计，明确要求

从城市总体规划、专项规划、控制性详细规划等层面进行顶层设计和规划变革：城市总体规划需提出自然水文条件保护、紧凑型开发指标、LID理念及要求；专项规划，包括城市水系专项规划（供水、节水、再生利用、排水防涝、绿线、蓝线等）、城市绿地系统专项规划（各类绿地及周边用地雨水控制利用等）和城市道路与交通专项规划（水文保护、道路红线内外LID布置）；控制性详细规划要明确规划区和各地块LID控制目标，统筹协调、系统设计；从而建立从责任主体到规划、设计、建设实施、运行维护的海绵城市运行系统。

（2）明确目标，层层落实

通过三大海绵目标，径流总量控制目标、径流流量的控制目标和径流量污染的控制目标，在城市水系、道路广场、园林绿化、居住区、工商业区的建设中强化LID设计，明确细化了具体指标目标和实现目标的技术手段。

3、在社区层面要关注建筑雨水利用与中水回用

通过建筑LID设计与改造实现绿色屋顶普及、透水停车场普及、雨水收集普及和中水回用率大于等于30%等的目标，通过建筑本身和社区水景观的LID设计与改造，实现海绵城市的微循坏系统建设。

三、总结

1、城市不是造成水危机的源头，而是解决之道；

2、海绵城市的内涵仍在发展之中，创建具有中国特色的海绵城市理论、规范和标准任重道远，改革要结合“弹性城市”的思路；

3、海绵城市建设：(1)不是将城市规划推到重编，而是将LID理念贯彻到城市规划各个方面；(2)不是大拆大建，而是多层次实现水的微循环；

(3)不是取代大排水系统，而是对后者的强化和优化；

4、区域、城市、社区、建筑四层次LID的侧重点有所不同，需要城市规划分层次进行变革与实践；

5、分层次、分区建立合理的城市“海绵度”测评，并给予奖励引导。