积极应对疫情影响 深化绿色交通发展

来源：中国公路学会学术交流

　　今年以来，各地积极应对新冠肺炎疫情的影响，在运输结构调整、绿色基础设施建设、清洁运输工具等方面发力，为实现绿色交通发展不断深化而努力。

中国交通报记者 栾玉博

广西乐业至百色高速公路全面践行“绿色公路”建设理念。中国交通报资料片

多方支持 运输结构继续优化

　　今年全行业需要高度重视、紧盯问题、聚力攻坚，针对进度滞后等问题加大督促整改力度，多用市场化、法治化手段推进运输结构持续优化调整。

　　抓好铁路专用线建设，是推进“公转铁”的重要基础。1月，乐清湾铁路全线建成，货物可直接在乐清湾港区码头装箱，经由铁路运输进入金温线，辐射全国甚至海外。3月，江苏南通组织召开南通港通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程施工图设计评审会，为江苏打造新出海口、规划江海联运提供基础。4月，广西铁山港进港铁路专用线正式通车，至此北部湾重要港区实现铁路进港全覆盖。浙江、山东等地也持续开展铁路专用线建设。

　　3月，江苏省交通运输厅、省财政厅印发的《江苏省运输结构调整补助方案》提出，充分发挥省级财政补助资金的引导作用，加快推进“公转水”“公转铁”。河南召开 2020年多式联运工作部署会，针对积极破解“一单到底”难题、建设省级多式联运信息平台、完善多式联运标准规则等7个方面重点工作开展研究。此外，宁夏、浙江、山东也在积极探索多式联运信息交换共享，努力提升多式联运货运量。

　　积极应对疫情影响，多式联运示范工程建设继续。2月，兰州新区向西开放新枢纽多式联运示范项目开工建设，进一步提升兰州通往中亚、南亚、欧洲重要节点枢纽的区位优势。3月，山东济铁董家镇铁路物流园正式开通运营，这标志着济南铁路枢纽具备货物装火车不经城区、直达省内港口的区位集疏能力。3月，陕西省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅等联合印发《支持中欧班列长安号高质量发展的若干措施》，支持中欧班列“长安”号优化运营组织、提高通关效率、带动产业聚集、建设中欧班列（西安）集结中心，进一步发挥向西开放战略通道作用。

□专家点评

多方合力共建铁路专用线

交通运输部规划研究院 环境资源所所长 徐洪磊

　　“推进运输结构调整三年行动计划”已经进入攻坚之年。在过去的两年里，提升大宗货物铁路货运量、优化主要港口集疏运结构、治理公路超限超载等方面取得了显著成效，尤其是取得了沿海港口铁水联运量连年快速增长、北方主要港口煤炭集港全部通过铁路运输等标志性成果。

　　但我们也应该清醒地看到，在铁路专用线、长效机制建设等方面，部分地区工作推进还比较滞后。铁路专用线建设是提升铁路运输经济性和便捷性、打造京津冀及周边地区运输结构调整示范区的关键举措。当前，铁路专用线建设工作主要还是依靠企业推动。一方面，铁路专用线的建设和运维需要大量资金而后期效益并不明朗，影响了企业投资的积极性；另一方面，铁路专用线建设所需要的用地、用海、环评等手续也使得相当多的项目进展缓慢。如果仅靠企业推动，目前来看完成三年行动计划相应的目标难度很大，势必进一步影响到铁路运输的竞争优势和运量的提升。

　　对于这一问题，还需要各地的政府部门高度重视，从资金筹措、审批政策等方面出台实质性引导政策，帮助企业突破现有瓶颈；协调有需求的企业和物流园区采取合建共用等方式形成合力，减轻压力。当然，从长远来看，研究建立科学高效的运输市场机制，推动形成合理的公铁运输比价关系，才是运输结构不断优化的内生动力和长效机制。这需要我们持续不断深化研究和探索实践。

标准引领 陆水环保稳步推进

　　“公路﹢旅游”“桥梁﹢旅游”融合发展，是今年各地工作重要目标之一。今年以来，山西黄河、太行、长城三个旅游公路“0km”标志文化驿站开工建设，甘肃白银至兰州旅游公路改建工程、海南环岛旅游公路等也逐渐复工。

　　旅游公路作为绿色公路的一种形式，是近年来交通运输基础设施绿色发展的一个方向。积极推进绿色铁路、绿色机场、绿色公路、绿色航道、绿色港口建设，仍是今年的工作重点之一。

　　经过多年建设，绿色公路标准化工作受到重视。今年以来，江苏出台绿色高速公路设计、施工指南，对高速公路在资源集约、生态保护、周期成本的耐久性等方面进行标准化指导；四川正在编制绿色公路规划设计、建设施工、运营管理指南，提供“全生命周期的绿色公路理念”。

　　各地绿色公路建设持续推进。1月，广西乐业至百色绿色公路通车；3月，宁夏首条绿色公路——银川至百色高速公路宁夏段复工。江西、海南、福建、河南、山东等地启动公路廊道绿化工程，抓住苗木绿化黄金季节，保持公路沿线风景亮丽。

　　强化船舶和港口污染突出问题整治，持续推进内河船型标准化。1月，交通运输部联合三部委印发《长江经济带船舶和港口污染突出问题整治方案》，重点解决船舶污水收集处置装置配备不到位和不正常运行、垃圾污水等偷排偷倒入江等突出问题。今年以来，江苏小吨位货运船舶生活污水防污先行改造试点工作取得初步成效，5家企业研发的污水储存柜及监控设备通过认可，信息化监管系统也已初步构建。江西抚州、湖南岳阳等地推进船舶污染物接收站建设。浙江温州对符合条件的内河货运船舶按规定配备生活污水收集装置，给予最高1.5万元的补助。

□专家点评

探索建立绿色公路标准体系

交通运输部公路科学研究院 公路交通环境研究中心副主任 邵社刚

　　2019年12月，《绿色公路建设技术指南》正式发行，为绿色公路年度建设工作画上了一个圆满的句号。一年来，在政策顶层设计、典型示范经验总结、建设管理创新、新技术研发与应用等方面，绿色公路建设可圈可点。

　　值得一提的是，动物通道设置、能源高效利用及节能减排、路域生态防护与修复等新技术研发提速的同时，以废旧橡胶为代表的大宗工业固体废物和隧道洞渣等废旧材料再生循环利用技术、建筑信息模型（BIM）新技术、隧道节能照明等节能技术与清洁能源、装配化施工、穿越敏感水体路段的径流收集与处置技术及绿色服务区建设等大量“四新”技术得到广泛推广应用，有力地支撑了绿色公路建设。

　　2020年是实现《关于实施绿色公路建设的指导意见》建设目标的关键之年，加快建成一批绿色公路示范工程，强化绿色公路建设理念、管理技术与制度及激励约束机制，绿色公路总体设计、施工过程管控及生态环境治理技术等方面可复制、可推广经验的总结、凝练与提升，建立绿色公路建设标准和评估体系，应作为本年度绿色公路建设工作的重点。

　　2020年也是开启《交通强国建设纲要》中绿色交通廊道建设重要任务的一年，各级主管部门宜强化面向交通强国建设需要的绿色公路建设政策研究与制度顶层设计，布局和启动公路工程材料再生利用、公路生态保护化与高效建造、公路施工环保智慧管控、改扩建工程噪声治理及路域生态修复与地质环境治理恢复等领域绿色公路关键技术研发项目，为推动绿色公路建设交通强国试点奠定基础。

奖限并进 运输工具更加清洁

　　3月31日，国务院召开常务会议，确定中央财政采取以奖代补，支持京津冀等重点地区淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油货车。今年，各地继续努力提升营运新能源车船比例，加快淘汰老旧和高能耗、高排放营运车船，助力打赢蓝天保卫战。

　　今年以来，山东、河北、河南、上海等地区发布相关通告，对国Ⅲ及以下排放标准柴油货车采取限行政策。值得一提的是，上海宣布部分限行政策延期2个月执行。此外，河北唐山等地区的淘汰政策还波及国Ⅳ车辆。

　　限行禁行的同时，补贴政策还在持续。北京规定今年年底前报废最高补贴1.4万元、转出最高补贴0.7万元。湖北武汉补贴最高达3.8万元，山东青岛补贴最高5万元，海南省补贴最高2.5万元。浙江每辆车省财政补贴1万元，各市还要给予补助，其中，宁波对于不足7年的重型货车最高补贴达5.7万元。

　　3月，国家发展改革委、交通运输部等23部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，提出进一步支持新能源汽车特别是城市公交车。今年以来，天津、山西等地新能源公交车比例再提升。深圳对首批退役的200余辆公交车动力电池进行规范化回收处置，给其他城市积累了经验。

　　今年以来，港口岸电建设继续推进。4月，天津市港航管理局发布相关通告，明确了不同类型的码头、船舶建设和使用岸电强制要求，还出台了一系列鼓励政策，如提供靠泊、过闸、通行、装卸作业“四优先”服务，减免岸电服务费、优惠港口装卸费等。4月，江苏太仓港成功完成高压岸电连船送电，为长江港口高压岸电连船积累了经验。4月，国网湖南电力发布消息，决定在东洞庭湖建设离岸浮动式锚地岸电系统，实现浮吊过驳作业及岳阳锚地停泊船舶全部使用清洁绿色能源。

□专家点评

船岸协同提升岸电接用率

交通运输部天津水运工程科学研究院 环境科技研究中心副主任 刘磊磊

　　近年来，交通运输部高度重视推动岸电使用。据不完全统计，《港口岸电布局方案》内港口已建岸电设施覆盖泊位700余个。虽然建设进展显著，但使用率还有待进一步提升。

　　当前，岸电还存在一些问题。具备岸电受电设施的船舶比例较低，船舶企业主动改造意愿不强；部分航运企业岸电使用管理制度不健全，导致具备受电设施的船舶未能全部使用；港口岸电供电成本、人员成本、设施折旧等因素，加上国际原油价格长期处于低位，造成岸电成本相对较高；岸电使用对操作船员要求高，特别是首次接用时有些航运企业需邀请船舶制造专家进行现场指导；由于缺乏完善的保险机制，港航企业对出现故障损坏设备的责任认定、理赔等均存在顾虑。

　　由此提出以下建议：一是推动形成中央与地方财政共同支持的奖励政策，对岸电设施建设、首次接用、电价及服务费等给予补贴，降低岸电使用成本。二是加强统筹协调，以国有大中型航运企业为重点推进船舶受电设施改造。三是加强船岸协同，航运企业完善岸电使用管理制度，强化岸电使用要求；港口出台优先靠泊、减免引航费等鼓励岸电使用的措施。四是针对岸电运营阶段操作人员组织编制专门培训教材，定期开展人员培训。五是集合港航企业、供电企业、科研机构、设备厂商、保险机构等单位，在环渤海、长三角、珠三角区域开展岸电使用试点，推动实施岸电责任险，提升具备岸电接收能力船舶比例和接用率，为全面提升我国岸电使用率提供示范引领。

本文转载自《中国交通报》2020年4月第7229期 第六版：绿色交通