郭华东：地球大数据有能力为实现全球可持续发展目标做出特有的贡献

来源：赛杰奥

2015 年 9 月，在联合国成立 70 周年之际，各国元首和代表相聚纽约联合国总部，通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》。该议程是人类社会基于历史经验和对未来共同期望所提出的全面、系统、开拓进取的发展框架，为未来15 年全球和各国的发展指明了方向，勾画了蓝图。该议程的核心是实现全球可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDGs），其指标体系已被全球所接受并采取各自的国别方案积极落实。

《变革我们的世界：2030 年可持续发展议程》所提出的SDGs 在落实过程中面临四个方面的挑战：①数据缺失和指标体系动态变化；② SDGs 数目繁多且相互关联；③目标度量监测本土化问题复杂多样；④ SDGs 监测评价指标模型化存在难度。这些挑战需要科技的支撑，其中指标数据的严重不足是评估SDGs 实现的主要挑战之一，一半以上的指标没有数据支撑。

为充分利用科技创新有效推动SDGs 指标评估和目标实现，联合国提出了SDGs 技术促进机制。该技术促进机制由联合国科技创新促进可持续发展目标跨机构任务组和10 人专家组，科学、技术和创新促进可持续发展目标多利益攸关方协作论坛，以及网上平台三部分组成，以充分发挥科技创新在实现SDGs 中的作用。SDG 技术促进机制最紧迫任务是实现对Tier Ⅱ（有方法无数据）和Tier Ⅲ（无方法无数据）数据和指标方法的突破。

作为科技创新的重要方面，大数据正在为科学研究带来新的手段和方法论。集地球科学、信息科学和空间科技等交叉融合的地球大数据，不仅来源于空间对地观测，还包括陆地、海洋、大气及与人类活动相关的数据，具备海量、多源、异构、多时相、多维度、高复杂度、非平稳、非结构化等特点，正成为我们认识地球的“新钥匙”和知识发现的“新引擎”，可在促进可持续发展中发挥重大作用。

2018 年1 月，中国科学院启动了A 类战略性先导科技专项“地球大数据科学工程”（CASEarth），利用地球大数据支撑SDGs 是其重大目标之一。SDGs，特别是地球表层与环境、资源密切相关的诸多目标，具有大尺度、周期变化的特点，地球大数据的宏观、动态监测能力可为SDGs 评价提供重要手段。

CASEarth 服务SDGs 的主要目标包括实现地球大数据向SDGs 相关应用信息的转化、为SDGs 落实提供决策支持、构建地球大数据支持SDGs 指标体系和集成，以及从地球系统的角度研究各目标间的关联和耦合。CASEarth 根据地球大数据的优势和SDGs 指标体系的特点，遴选出6 个SDGs中的20 个指标进行剖析，以期对11% 的Tier Ⅱ和10% 的Tier Ⅲ指标做出实质贡献。这6 个SDGs 分别是：零饥饿（SDG 2）、清洁饮水和卫生设施（SDG 6）、可持续城市和社区（SDG 11）、气候行动（SDG 13）、水下生物（SDG 14）和陆地生物（SDG 15）。

地球大数据支撑SDGs 指标实施监测与评估主要通过三个模式来实现：①数据贡献：利用地球大数据弥补数据缺失，提供评估数据新来源；②方法模型贡献：基于地球大数据技术和模型，创立SDGs 评估新方法；③决策实践贡献：提供地球大数据SDGs 案例，监测SDGs 指标实践进展。通过协同设计方式，充分利用多源地球大数据，采用众源采集、云数据分析、人工智能等方法，系统分析从全球到地方尺度的典型案例，构建全球和区域SDGs 空间评估指标体系，动态评估相关SDGs 的全球和国别进展。

《地球大数据支撑可持续发展目标报告（2019）》汇聚了围绕6 个SDGs 所开展的案例研究、指标建设和可持续发展状态评估。报告总结了27 个典型研究案例，这些研究案例分别从全球、区域、国家、典型地区四个尺度在数据、方法模型和决策支持方面对相关SDGs 所包含的目标和指标进行了深入研究和评估，提供了较为系统的方案。27 个典型案例所覆盖的20 个SDGs 指标，在数据库建设、指标体系建设、指标进展评估等方面各有侧重。每一个典型案例首先清晰地列出对应目标和指标，然后依次从方法、所用数据、结果与分析和展望四个方面展开。从中可以看出地球大数据作为一种新的科学方法所具有的旺盛的生命力和巨大应用价值，特别是为中国和其他发展中国家和地区提供SDGs 监测评估服务这种新型公共品的前景已经开始展现。本报告最后概括总结了地球大数据支撑SDGs 实现的主要进展和下一步的研究重点。

近期，联合国发布了《2019 年可持续发展报告》，联合国秘书长古特雷斯在该报告的前言中讲到：2030 年议程在一些关键领域正在取得进展，但要更好地利用数据，在科技创新时要更加注重数字转型。联合国副秘书长刘振民在该报告中同时指出：对于一半以上的全球指标，大多数国家没有定期收集数据，要确保有足够的数据为2030 年议程各方面的决策提供信息。由此可见数据的重要性和紧迫性。地球大数据有能力为SDGs 的实现做出特有的贡献。

2019 年9 月，《地球大数据支撑可持续发展目标报告》（含12 个中国案例）在联合国发布。报告“揭示了有关技术和方法对监测评估可持续发展目标的应用价值和前景，为国际社会填补数据和方法论空白、加快落实2030 年议程提供了新视角、新支撑”。该报告成为中国政府参加第74 届联合国大会的4 个正式文件之一和参加联合国可持续发展峰会的2 个正式文件之一。

联合国技术促进机制是实现SDGs 的重要基础，中国的创新驱动战略以相同的理念在推动可持续发展。作为创新科技的地球大数据，在支撑SDGs 实现中具有巨大潜力。我们计划持续开展SDGs 研究工作，将《地球大数据支撑可持续发展目标报告》做成年度报告，欢迎国内外领域同行合作开展研究。

本报告得到中国科学院、外交部、科技部领导和相关部门的支持，得到CASEarth 专项领导小组和科技促进发展局的支持。白春礼院长亲自作序，张亚平副院长、徐冠华院士给予指导，外交部国际经济司黄昳扬副司长，中国科学院科技促进发展局严庆局长、赵千钧副局长给予支持。

CASEarth 专项总体组和专项办公室及有关项目、课题、子课题负责人给予帮助，SDGs 工作组、本报告编委会成员（即本报告作者群体）付出了辛勤的劳动。值此报告出版之际，一并向大家表示衷心感谢。

中国科学院院士

CASEarth 专项负责人

2019 年8 月31 日