大数据动态监测人口解决方案

　　1.  需求概述

　　1）  人流量统计大数据分析系统建设；

　　2）  平台部署和实施；

　　2.1   建设背景

　　国务院2015年印发《促进大数据发展行动纲要》，其中提出，要加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业；以企业为主体，营造宽松公平环境，加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，促进大数据产业健康发展；完善法规制度和标准体系，科学规范利用大数据，切实保障数据安全。《纲要》明确，推动大数据发展和应用，在未来5至10年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。

　　《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，提出今后五年全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解。根据东城区十三五规划，到2020年，全区常住人口比2014年下降15%左右，控制在77.4万人以内，实现净疏解13.7万人。2016年常住人口下降率计划为3.2%，要实现净疏解2.9万人，常住人口下降到87.7万人，考虑今年预计新增人口数为0.7万人，实际需要疏解3.6万人。XX城共有各类商品交易市场37家，2015年已经关停4家，十三五期间剩余的33家将通过转型升级、疏解外迁等方式调整提升。其中，区域性专业市场全面外迁，批发、仓储、物流等功能全部退出。

　　为保障城区疏非控人工作的顺利开展，及时掌握区域人口动态变化情况和工作进展，城区拟利用移动互联网对区域人口进行统计分析，并与现有政务数据相结合，从而以大数据应用方式促进我区疏非控人工作开展。因此，特开展城区人流量统计大数据分析系统建设。

　　2.2   建设目标

　　按照国家《促进大数据发展行动纲要》总体要求，紧密结合《东城区十三五规划》内容，落实智慧X城大数据战略整体布局，实现政务数据、运营商数据有效融合，引入区域人流量实时汇总数据，搭建能够摸清区域人口分布、人口结构、人流量变化和促进人口疏解、产业升级工作的汇总、分析、展示平台。支撑我区人口监测、人口调控、非核心产业疏导等一系列重点工作开展。

　　2.3   建设原则

　　1、标准化和规范化原则

　　严格遵循国家和地方有关法律法规和技术规范的要求，从业务、技术、运行管理等方面对项目的整体建设和实施进行设计，充分体现标准化和规范化。

　　2、创新性与先进性原则

　　紧密结合相关需求文档，在该系统的建设中突出自主创新以及重点突破，保持系统在技术上的先进性。在充分分析系统技术发展的现状以及发展趋势的基础上，结合实际应用的业务需求，采用先进成熟的技术体系。同时，开发或配置先进、高效实用的系统软件和应用软件，使整个系统能协调一致地运行，以获得最大的系统性能和效益。同时，充分考虑系统后续发展的技术和应用需求，为后续的维护和升级提供全面的保障，在设计和开发上具有一定的前瞻性，使系统具有较强的可扩展能力。

　　3、安全性原则

　　在进行系统设计时需依托国家电子政务建设的各种信息技术标准（环境、技术、信息、安全、信息交换标准等），制订项目各项技术标准。强化信息安全建设，建立健全安全保密制度和信息安全管理措施，确保数据信息资源的安全。

　　4、易用性原则

　　本系统作为支撑性平台，使用涉及全区多个部门多个层面的用户，系统在设计过程中要针对不同层面的使用者的应用水平，充分考虑系统的易用性，保障本系统建成后的应用与推广。具体做到：界面友好、易于使用、便于管理维护、数据更新快捷和系统升级容易。满足用户在不了解技术的条件下，能够很好的使用系统处理业务以及定制、调整和维护系统功能。

　　5、经济性原则

　　近年来各部门信息系统建设的成果是本系统建设的基础。本项目建设应当充分利用已有资源，避免重复工作，力求减少浪费。系统设计方案将在实用的基础上做到最经济，以最小的投入获得最大的产出。在硬件和软件配置、系统开发和数据库设计上充分考虑在实现系统全部功能基础上尽量节约经济成本。

　　6、高效性原则

　　系统设计充分考虑各委办局的使用需求，保障系统运行效率，尤其是在大数据量和多并发情况下的运行效率，利用计算机技术减少系统计算负载，加快系统运行速度。

　　7、系统性原则

　　统筹规划、统一设计，保证整个系统的统一和数据的一致，是非常重要的，因此必须坚持系统性原则，采取有力的组织措施和严格的制度保障。

　　8、扩展性与开放性原则

　　扩展性是系统设计好坏的重要衡量要素之一。由于机构、人员、业务处理过程以及业务表现方式都是处于不断变化的过程中，所以在系统设计过程中需要具有良好的扩展性。这种扩展性主要体现在，具有方便的二次开发的能力、可定制维护能力、可快速移植的能力等等，真正做到高内聚低耦合，以提高系统对业务调整的应变水平以及再开发的水平。

　　9、可伸缩性原则

　　考虑到系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统要采用积木式结构，整体构架的考虑要与现有系统进行无缝连接，能够兼容部署到X城区政务云中，为今后系统扩展和集成留有扩充余量。

　　10、整体性与渐进性原则

　　在系统建设过程中要根据现有的条件，按照统筹规划、分步实施原则，有计划有步骤地进行。按照系统的主要工作内容，先作好总体规划和设计，搭建好整体框架，然后有计划进行分期建设，逐步进行扩展。

　　3. 项目建设

　　3.1   技术需求

　　3.1.1   数据归集平台

　　数据归集平台需实现X城区政务数据和移动、联通运营商数据的采集。

　　政务数据包括：区域人口数据。

　　运营商数据包括：移动、联通用户数据。

　　为提高东城区人流量统计大数据分析系统数据采集效率和智能化程度，减轻委办局数据报送工作量，避免重复采集、重复录入工作，数据归集平台应提供符合实际需求的数据采集、归集功能。

　　3.1.2   数据管理平台

　　数据管理平台能对其管理的数据进行整合和标准化，通过分析、监控和管理，确保数据质量。通过对政务数据、运营商数据进行分析，发现数据定义不一致及“脏”数据；建立元数据体系；提供自动数据剖析、数据检验规则管理、数据质量分析等功能。

　　3.1.3   人口数据服务平台

　　数据服务平台应在充分利用城区已有信息化建设成果的基础上，有机融合政务数据和移动、联通运营商数据，针对全区17个街道及重点区域的人流量统计、分析工作予以可视化展示和服务。具体包括区域人口分析子系统、人口疏解工作分析子系统、目标任务管理子系统、产业人口分析子系统、数据比对分析子系统。

　　3.1.4   运营商数据处理平台

　　运营商数据处理平台基于移动、联通运营商通信网络信令数据及其他相关配套数据的关联分析，完成运营商的数据采集工作，平台提供数据处理功能、数据分析功能和数据汇总统计输出功能。

　　3.1.5   XX市电信运营商数据的提供

　　可提供XX市至少两家电信运营商的数据，即自合同签订起12个月的运营商数据。能够提供运营商信令数据片段、网络工参片段。

　　3.1.6   系统管理

　　1、支持基于用户、组的权限控制；

　　2、支持和第三方认证系统集成实现单点登录；

　　3.1.7   充分利用X城区现有资源

　　方案必须充分考虑和利用东城区现有信息化方面的资源，包括与X城区政务云平台硬件资源兼容、城区GIS平台、X城区数据分析支撑平台等现有的信息化成果等。

　　城区建设有云平台，具备较强的计算能力和存储能力，提供政务外网和互联网的访问通道以及基本的安全保障。

　　城区建设有数据分析支撑平台，提供数据建模、数据分析、数据展示等功能，提供形式多样的图表展示。

　　城区建设有全区统一的GIS平台，提供市级政务图层750个以及电子地图、正射影像图等；提供城区基础空间图层557个，提供的接口包括电子地图服务、WMS、WFS、地址匹配服务、空间资源目录服务、空间分析服务、专题图统计服务、KML、WCS等。

　　3.2   软硬件环境需求

　　城区政务云平台提供硬件环境，其他环境由投标方提供。在以下运行环境下，要求达到3.3中的性能要求。

　　3.3   性能需求

　　1）实时数据处理，能够并发处理多个特定需求区域，如X城区附属17个街道及其他指定的监测区域；

　　2）实时数据处理，要求实时统计的结果数据更新时间<1小时，具体可根据运营商的数据周期以及业务需求进行调整；

　　3）历史数据处理，要求结果数据在24小时以内处理完成；

　　4）平台页面访问速度、页面的平均访问时间：<5s。