美国商业遥感图像不再受具体分辨率限制，SAR数据也不受限

来源：慧天地

美国1992年颁布的的《土地遥感政策法》中，美国国会授权商务部长签发私营遥感空间活动经营许可，同样根据该法，商务部长将此权力下放给国家海洋和大气管理局（NOAA）卫星和信息服务助理署长，该法案最近一次更新是在2006年。

推动新商业遥感法案的原因是，美国从业者认为在法案颁布之初，美国遥感产业规模小，外国竞争有限，通过法案中的许可证制度很大程度上保护了美国的产业和国家安全。而随着时间推移，以及外国商业能力的发展，过于严格的监管已经影响了美国企业的竞争力。

为确保美国产业界继续领导成熟和高度竞争的私营遥感市场，美国总统于2018年5月24日签署了“简化空间商业使用条例”(SPD-2)的“二号空间政策指令”。该指令要求商务部重新制定私营商业遥感许可（Licensing of Private Remote Sensing Space Systems）。美国商务部原本计划用一年的时间完成新规制定，但是事实上却没有那么简单。去年第一版新规抛出征求意见后，受到了工业界广泛的批评，他们认为“规则草案将对美国产业界有害，它可能会威胁到10年来的发展”。工业界敦促商务部“立即减少目前对业界领先的遥感系统施加的监管限制和许可条件”。

2020年5月20日，美国商务部抛出了第二版规则草案。2020年6月23-25日，NOAA商业遥感咨询委员会举行了为期三天的会议，就新规进行了充分的讨论，出席发言的包括三名国会议员、商务部长、NOAA负责人以及白宫和国防部的高级官员，第二版规则草案得到了赞扬。

美国商务部长威尔伯·罗斯

与会者认为新规定代表了一种范式转变，即美国政府逐渐认识到，外国竞争的增长意味着，它无法控制商业市场上可获得的大部分卫星遥感数据。这通过一些数据可以得出结论。

1992年通过《土地遥感政策法》时还没有私营遥感商业活动。从1992年-2006年的14年里美国（向本国商业航天企业）共颁发了25个许可证，当时的非美国遥感系统有29个；从2006年-2020年的14年里，美国一共颁发了100多份许可证，而非美国的遥感系统已经增长到250多个。当前，美国一共有51个许可证持有者持有73个美国许可证，还有80多个许可证已经失效。

美国产业界以SAR行业为例，旧的商业许可条件阻止优于0.5米数据成像，而美国竞争对手可以销售0.24米数据。美国产业界认为即使商务部允许他们销售0.24米的数据，也仅仅是赶上了竞争对手而没有超越他们。

商务部的新规中几大基本原则是，要让美国的私营遥感系统领先全球市场，将国家安全风险防范从企业身上转移到政府身上。

商务部的第二版规则将不再以分辨率或者数据是SAR、夜视成像(NTI)、短波红外(SWIR)类型来进行管制。规则按照系统所产生的未经增强的数据的可用程度来划分。

法案原文如下：

作者简单将它总结为“三级管控制度”。

1级  外国竞争者有的，不需要遵守快门控制；

2级  只有美国有的，操作者被额外附加一项NEI要求，成像前提前五天通知，遵守有限经营指令；一旦国外竞争者有能力达到2级了，该产品将被重新归类到1级。

3级  具有全新功能的系统，外国绝对没有的，除遵守2级管控外还要遵守一些临时的、自定义的许可条件。这些临时条件将由国防部或国务院酌情制定，一次是执行一年，有可能再延长两年，三年以后唯一有可能有国防部长或者国务卿再要求延长一次。

此外美国商务部还回答了一些实操的疑惑：

例子1

A公司在美国经营一个地面站。B公司拥有遥感卫星。通过一项合同，B公司使用A公司的地面站向B公司卫星提供测控和接收服务。那么，B公司需要许可证，A公司不需要商业许可证。

例子2

C公司运营一个非遥感功能的航天器。通过一项合同，C公司在同一航天器上搭载D公司的遥感设备。D公司决定用它的遥感设备来拍摄图像。命令发送给C公司进行上行链路，未增强的数据通过C公司的系统路由回到D公司。那么，D公司需要许可证，C公司不需要商业许可证。

例子3

被许可方与外国公司或政府签订合同，出售未经增强的数据，通过云服务提供商交付。许可证没有列出未经增强的数据的接收者。那么该合同并不是一项重大或实质性的外国协议，因为它不需要修改许可证。被许可方可以在未经商业批准或通知的情况下签署合同。

例子4

被许可方与外国公司或政府签订合同，出售未经增强的数据，直接传送到外国实体所在的地面站。许可证列出了接收未经增强的数据的地面站的位置。如果许可证未列出该地面站，无论所涉地面站是外国的还是美国的，则向其提供未经增强的数据将需要许可证修改的批准。

上周经过为期三天的NOAA商业遥感咨询委员会讨论，议员们仍然对新许可的执行层面充满了担忧，比如应用程序的级别由谁来决定；什么是“实质上相同的”未经增强的数据，以及这些数据在实践中是否“可用”；谁将监测全球可得数据的数量和费用；网络安全要求为何减少等等。议员们更倾向于通过立法来解决这一问题。

巴宾参议员发言称，“我们不能继续把遥感视为一种冷战时期的太空技术，而事实上，它正日益成为一种信息技术，需要一种不同的监管理念。”