美国的战略判断转变与美军的全球战争准备学术资讯

本文来源：知远战略与防务研究所

[知远导读]本文节选自《知远防务评论》即将刊出的《美国国家安全战略的变化与影响》一文。特朗普政府上台以来，不仅主动挑起中美贸易冲突，还在新出台的《国家安全战略报告》中首次把中国列为“修正主义国家”和“战略竞争对手”，提出在亚洲和太平洋地区实施“印太战略”，推动美国国会通过《2019财年国防授权法案》、《台湾旅行法案》和《亚洲再保证倡议法案》，从政治、军事、经济和科技等层面对中国进行全方位战略施压。美一系列动作之后究竟有什么战略目的？美对华战略判断发生了哪些变化？将对中美关系产生什么样的重大影响？这是各方非常关注的问题。

美国的战略判断转变

最近几年，美及西方国家不少学者和智库纷纷热议“中美冲突论”和“中国威胁论”。2015年以来，美国战略界出现对华战略“十字路口论”，其中的许多观点认为，美国应该以现实主义而非自由主义的政治逻辑认识中美关系，强调对华政策中地缘政治竞争的重要性。特朗普政府公布的《国家安全战略报告》基本反映了美国战略界的这种思想。

中美之间存在长期战略竞争

白邦瑞在其新著《百年马拉松》中称，自新中国成立以来，就开始实施百年内建设世界第一超级大国的宏伟蓝图。为此，中国按照《资治通鉴》中“韬光养晦”的谋略，把自己塑造成“急需援助的受压迫者”，美对华进行了大规模的援助与合作，促成了中国的快速崛起，这是美最大的情报失误和战略误判。目前，中国正按照其既定的发展规划稳步发展，目标是在2049年取代美国的超级大国地位，建立一个以中国为中心的国际秩序体系。特朗普总统认为，国际政治的竞争要求美国重新思考过去20多年所奉行的政策，即这种政策主张让对手参与并融入到国际制度中，在全球商业中将对手改造成一个友好的行为体与值得信赖的合作伙伴。美国《国家安全战略报告》认为，美国经过20年之久的接触，让中国这样的竞争者融入国际社会的假设前提是错误的。与美国的期望相反，中国试图构建同美国价值观与利益相对立的世界，寻求替代美国在印太地区的角色，扩张国有经济模式的影响范围，重塑有利于中国的地区秩序。

中国不是美国的合作伙伴

沈大伟称，在中美关系上中国的策略是战术性的，旨在“敷衍”和“冻结”美国，美国不应被中国所谓“新型大国关系”所欺骗，在全球治理方面，中国也不是美国的好伙伴。中国不满二战后美国建立的国际秩序，希望对某些领域进行修改和调整。由于缺乏必要资源，中国在上世纪70年代选择以务实姿态加入美国领导的国际体系。但随着形势变化，从2008年以来，中国扮演的国际角色开始产生变化。美国《国家安全战略报告》指出，尽管美国寻求继续与中国的合作，但中国正在利用经济诱惑、惩罚、有影响的操作、含蓄性的军事威胁说服其他国家接受中国的政治与安全议程。中国在基础设施方面的投资以及贸易战略强化了中国的地缘政治意向。中国展示一种要国家间彼此受益的雄心，但中国在该地区的优势地位削弱了其他国家在印太地区的主权。该地区国家正在呼吁维持美国在该地区的领导能力，坚持该地区秩序要尊重国家主权与独立。

中美存在军事冲突风险

美国《国家安全战略报告》指出，中国在南海建立的军事前哨威胁到该地区的自由贸易流通，威胁到其他国家的主权，破坏了地区稳定。中国日益发展的军事现代化意图在于限制美国进入该地区，为中国在该地区提供自主权。白邦瑞引用兰德公司报告称，从现在起到2030年，中国将投入超过1万亿美元军费，并秘密研制“杀手锏”武器，将在本世纪中叶前快速形成军事霸权。中国经济有10%来自于海洋，所以中国与周边国家争端有着很深的经济利益考量，同时中国有强烈的维护领土主权的愿望，因此，其与周边国家的矛盾难以调和，将可能把美国卷入地区冲突中。霍斯拉格强调，中国核心利益与和平崛起无法兼顾，历史上大国政治的悲剧在东亚难以避免。科克尔认为，中美可能会在海上或在太空发生冲突，也可能卷入一场网络战，但在当今时代，这种战争并不一定会带来看得见的损失，也未尽能改变全球战略平衡。

事实上，遏制中国战略崛起不是美国共和党一家观点，民主党总统候选人希拉里在竞选中也曾多次指责中国为“全球贸易的最大滥用者”，称“自己一旦当选美国总统，就要推动建立全球贸易的公平竞技场”，对中国发起更加严厉的反倾销诉讼和加收惩罚性关税。由此可见，在中国究竟是美国的“战略合作伙伴”还是“战略竞争者”问题上，美国虽然经历了一个较长的战略判断期，但目前民主、共和两党可以说基本得出了一致的结论。

美国的战略目标

美国的战略目标既体现了美国的国家意志，也反映出历届美国总统的执政理念。冷战结束后，从小布什政府到克林顿政府和奥巴马政府都秉承自由国际主义的对外战略，强调美国要持续推动升级版的威尔逊主义国际秩序全球化。历任美国总统对国家利益目标的界定基本一致，即国家安全、经济繁荣与民主价值观是美国政府所追求的三大国家利益。从奥巴马时代开始，美国政府首次将国际秩序纳入美国国家利益范畴。特朗普政府在“美国第一”安全观的指导下，从安全、繁荣、实力与影响力等方面重新界定了美国的国家战略利益目标。

保卫美国安全

在特朗普政府看来，美国安全的内涵仅局限于美国人民、美国本土、美国人的生活方式，不包括美国的盟友与战略伙伴，反对给美国盟国、伙伴国提供安全保护。在“美国第一”安全观指导下，特朗普政府认为对美国本土构成威胁的主要因素有核武器，化学性、放射性、生物性物质的攻击，有组织的恐怖活动，毒品与人口非法交易，以及各种自然灾害。为此，美国政府应该采取的主要措施有：强化美国边界控制与移民政策，防范大规模杀伤性武器扩散，寻找恐怖威胁之源，拆除跨国犯罪组织，保持网络时代的美国安全，促进建立一个具有恢复力的美国社会。

维护经济繁荣

经济繁荣是特朗普政府国家安全战略所强调的国家利益之核心。特朗普政府认为强大的经济才是美国安全的基石和美国力量之源，增长与革新的美国经济才能促使美国维持世界上最强大的军事实力以保护美国本土安全。美国必须重振经济实力，恢复民众对经济发展模式的信心。不公正的贸易协定是导致美国贸易赤字日益增加的主要因素之一，世界某些国家只是口头上赞同自由贸易，并没有进行相应的经济与政治改革，相反还扭曲并破坏着这些经济制度的关键内容，并从中受益。报告认为振兴美国国内经济需要复苏国内制造业，为中产阶级创造更多就业岗位，鼓励革新，保持科技优势，保护国内环境，实现能源优势，建立一个公平互惠的国际经济贸易体系，使其更多地让美国受益。美国将联合那些与美国有着共同志趣的盟国、伙伴国以确保这些经贸原则得以贯彻。

以实力促进和平

特朗普秉承现实主义的视角，认为权力竞争始终处于历史的核心并具有连续性。美国面临的现实挑战主要来自三个方面，即，中国与俄罗斯这样的“修正主义国家”；伊朗与北朝鲜这样的“流氓国家”；具有跨国威胁性的国际组织，尤其是伊斯兰“圣战”恐怖主义组织。报告强调，当今存在着赞成集权性政体与主张自由社会两者之间的基本性政治竞争。中国正在寻求一个能够替代美国在印太地区影响力的战略，正以扩展国有经济影响力的模式，用自己的价值取向重新整合东亚地区。俄罗斯试图重塑其强国地位，在边界地区外围建立其影响力辐射的区域。所以，美国必须保持其军事实力的绝对优势，重视军事威慑的现实意义，强化美国在陆地、天空、海洋、外层空间、网络空间方面的威慑能力，以应对可能的战略威胁。

提升美国的影响力

报告认为，美国的影响力对于世界的和平与繁荣具有积极的作用，美国的民主与经济繁荣具有世界示范性与影响力。美国应该与伙伴国分享其对自由民主与经济繁荣的渴望。这样，美国对这些国家就具有典范性的影响力。美国要与其盟国、伙伴国建立紧密的价值观认同联盟，利用外交手段加强对美国价值观有认同度国家之间的政治关系。另外，美国要帮助那些对美国有认同感而相对脆弱的发展中国家，将这类国家纳入西方阵营，为美国商业创造有利可图的市场。最后，美国应该向发展中国家投资，积极参与多边论坛，增强竞争力，提升美国在这些论坛中的影响力。强化美国影响力的潜在用意是与中俄等国家争夺全球和地区影响力霸权。

美军的全球战争准备

美国历来注重塑造一支打仗型的军队。自第二次世界大战以来，已在全球范围内进行过十多场战争，每年与其盟友均要进行几百场联合军事演习。在军事战略目标方面，美国一直以“打赢战争、保卫国家”为主要军事目标，强调慑止、拒止和击败国家对手。其中，慑止对手对美国及其盟国发动直接攻击是美军的首要任务，拒止对手达成目的是美军的直接目标，美军将时刻准备着在所有领域投送力量，打赢国家间战争，决定性地击败对手。针对战略和军事安全环境的发展变化，美军要求战略部队必须时刻处于战备状态，拥有保持较高战备水平的前沿部队，以及与盟国和伙伴国之间的互操作能力，以应对快速变化的国际安全威胁。

地区军事介入

随着中国由大向强快速发展，美进一步加大遏制和围堵力度，在涉及中国核心利益问题上，强力介入南海、东海和台湾局势。①在南海方向，美以南海岛礁军事化“危及美国在公海的航行自由”为名干预南海事务。自2011年以来，美国逐步强化在东亚的军事布局，突然和明确的介入南海问题，挑动南海周边国家与中国进行“打破南海现状”的较量，并将这种争夺定义为21世纪中美两个大国海权争夺的序幕。2014年美国海军展开大规模例行性南海巡航行动，2016年1月30日，美海军“威尔伯”号导弹驱逐舰在未事先通报的情况下驶入西沙中建岛12海里区域。2018年5月29日，两艘美军驱逐舰进入中国西沙群岛领海进行“航行自由”行动，8月27日和30日，美空军B-52H战略轰炸机飞抵南海与美海军“里根”号航母打击群及日本“加贺”号直升机航母编队联合演习。可以认为，虽然在中国和东盟的共同努力下，南海地区的局势已经趋于缓和，但围绕领土主权和区域管辖权的争议以及海上力量间的竞争还将持续进行。②在台海方向，由于蔡英文坚持“亲美亲日”、“挟洋拒统”路线，台湾作为美国“围堵中国”的战略棋子，已被“圈入”美国的“印太战略”。美国对台湾的认知正在从“麻烦制造者”转为“区域贡献者”。在特朗普总统发表的首份美国《国家安全战略报告》中，已将台湾问题与美国在印太区域的军事与安全相关联。2018年3月，黄之瀚会见蔡英文时，美台首次以“官方”形式讨论和确认“印太战略合作”。从军事上看，台湾对于中国大陆有着极为重要的战略价值，是中国海军突破美国对中国第一岛链封锁的屏障，对中国与美日之间的军事博弈，以及中国的战略崛起和总体布局有着关键性作用。③在东海方向，钓鱼岛问题是中日之间最敏感的政治问题。但是美国不顾历史事实，在中日钓鱼岛争议中公开支持日本，明确表示日本对钓鱼岛拥有管辖权。美国高层多次表态：“美国的政策是明确的”“尖阁诸岛处于日本的行政管辖下，因此它在《日美安保条约》第五条的适用范围内”。美国基于全球和地区安全利益考虑，不顾亚洲国家及国际社会的反对，积极支持日本解禁集体自卫权，为日自卫队搭上美国“战车”松绑。日本则试图利用美国“重返亚太”谋利，在日本新出台的《防卫白皮书》中，将安全威胁矛头直指中国。

作战概念创新

美国对“中国海上威胁”的关注始于2009年前后。美军分别在2009年和2012年提出了“空海一体战”和“联合介入”作战概念，以应对中国日益强大的“反介入和区域拒止威胁”。①“空海一体战”概念。2009年，美国华盛顿“战略与预算评估中心”起草了题为《空海战斗：启航点作战概念》的研究报告。认为，当前中国军队对美国空、海军构成了最为严重的“区域拒止”挑战，迫使美军难以自主进入西太平洋地区展开军事行动。未来美中之间爆发军事冲突或者战争，只能发生在空中和海洋上，而不可能进入中国境内实施大规模军事行动。因此，要针对中国海、空军力量快速发展的实际，研究建立“空海一体战”概念，准备好与中国可能发生的军事冲突及战争，加强对中国的军事威慑与遏制，或在威慑失败的情况下，赢得可能发生的局部战争。②“联合介入”作战概念。2012年美军将“空海一体战”概念、“强行进入作战”概念和“濒海作战”概念统一纳入“联合介入”作战概念（JOAC）中，并引入太空战、网络战等新的竞争领域，作为美国国家军事战略的组成部分。该作战概念主要考虑对手国家具有较大面积和纵深，美军基地面临多种对称和不对称威胁，美军需在强对抗或拒止空域中作战，必须能够向世界任何地区投送兵力，利用跨领域协同提升美军联合领域优势，为联合部队完成任务提供所需的行动自由。强调在传统陆、海、空战场中融入太空与网络作战，确保协同作战更为深入和灵活。“联合介入”作战概念（JOAC）的建立，表明美军在立足战略核威慑条件下，实施全球部署、全球到达和全球进攻与导弹防御，以及在太空、网络和电磁领域全面对抗等作战思想正渐趋成熟。

保持技术优势

美国强调要在武器装备发展上努力保持美军的技术和质量优势。2014年8月，美国国防部副部长沃克在美国国防大学演讲时谈及他主张的“第三次抵消战略”，其核心是“继续保持美军的决定性技术优势（美国前两次抵消战略均是以苏联为主要对手，当前进行的第三次抵消战略则主要是针对中国、俄罗斯的快速崛起），重点发展能“改变未来战局”的颠覆性技术群武器和手段，提升新型复合式战略威慑能力。美国2019财年国防授权法案中涉及海军方面的内容，包括批准价值达241亿美元的造舰计划，全额拨款新建13艘各类舰艇，其中包括3艘“阿利·伯克”级驱逐舰，论证继续增建两艘“弗吉尼亚”级攻击核潜艇的必要性，批准耗资32亿美元进行“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇的设计与开发工作；23亿美元为海军陆战队购买20架F-35B战斗机，11亿美元为美国海军购买9架F-35C战斗机；批准多种新型弹药的采购和生产线建设，例如“海上打击战斧”（MST）、“远程反舰导弹”（LRASM），“增程型联合防区外空地导弹”（JASSM-ER），MK-48鱼雷和新型“鱼叉”反舰导弹。美国认为，“现代战争的胜利已不取决于谁首先研发出突破性武器，最先在实战中对之加以应用者才是赢家。”。

展开部署调整

近年来，美军以应对南海岛屿主权争端为切入点，不断调整其在印太地区的战略布局，着力形成“地理上更加分散、行动上更加自由、政治上更可持续”的部署态势，使该地区的军事部署从以前的“一般存在”，提升到目前的“战略性前沿威慑水平”。①拓展一岛链前沿性部署。以驻日韩现有军事基地为支撑，依托美日、美韩军事同盟，突出一线地区快速反应能力建设，加强西太地区针对中俄的导弹防御系统建设。②加强二岛链基地群功能。将太平洋战区重心移至关岛，把关岛建成美国空、海军“重要战略支撑点”，并向南延伸至澳大利亚。在关岛进行大规模扩建和改建，使其具备同时部署100-150架F-22战斗机以及50-75架重型轰炸机能力。同时，在澳大利亚实行无永久性军事基地的创新性轮换驻军。③巩固三岛链基地群基础。以夏威夷为中心延伸至阿拉斯加和阿留申群岛，在阿拉斯加增加全球导弹防御地基拦截弹数量，在夏威夷和阿留申群岛预置武器弹药，突出加强夏威夷指挥控制枢纽和后续支援保障能力建设。④发挥印度洋关键基地作用。强化迪戈加西亚军事基地在印太战略布局中的重要作用，与南至澳大利亚、新西兰，东至关岛，北至日韩及阿拉斯加基地群，共同构筑针对中国的“C型”战略包围圈。

预估战争风险

美国兰德公司2016年出版的新书《与中国开战——想都不敢想的事》，全面推演了中美军事冲突的各种后果。报告假定中美战争是常规的、区域性的。主要由水面和水下舰艇、空中战机和导弹等发动，并进行空间和网络对抗。战争从一开始就倾向于双方互相猛攻，但双方都无法完全制服对方，且双方在军事和经济上都有丰富的资源和持续的作战能力。在2025年进行的高强度战争中，美国驻西太地区空军基地作用下降，战机损耗增大，舰艇早期损失持续，指挥信息系统系统被大幅度削弱。中国战斗机损失很大，水面舰艇抗打击能力稍微提高，潜艇生存力有所提高。在经济上，一场大规模的中美对抗后，中美双边贸易下降90%，中国依赖海上运输的区域性贸易下降80%，其他全球性贸易下降50%,消费下降4%，对GDP的影响可能下降25%-35%，网络经济损失大约为700-9000亿美元，对美国经济影响相当于一场严重的经济衰退。此外，还包括政治、外交以及全球战略格局的变化。

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