适应“一带一路”防灾减灾需求  强化测绘地理信息服务功能

来源：中国测绘学会

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导读

“一带一路”倡议是党中央应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。“一带一路”沿线国家处在环太平洋和北半球中纬度两大自然灾害带中，重大自然灾害频发，成为制约社会经济发展和“一带一路”倡议实施效果的重要因素。从现状看，“一带一路”沿线国家防灾减灾工作总体上比较薄弱，主要体现在观测设施落后、缺乏系统基础研究、关键技术落后、公共服务系统能力薄弱等诸多方面，这些方面与缺乏科技支撑有很大关系，而科技支撑服务中测绘地理信息服务应是必不可少的内容。

“一带一路”沿线是世界上自然灾害种类最多，灾害危险最大、灾情最为严重的地区。主要自然灾害包括：地震、火山、滑坡、泥石流等地震地质灾害，台风、暴雨、洪水、干旱、风沙、热害、冷害等气象灾害，风暴潮、海浪、赤潮、海冰等海洋灾害，病害、虫害和森林、草原火灾等生物灾害，风化沙化、水土流失、盐渍化等生态环境灾害。以气象灾害为例，“丝绸之路经济带”沿线的中亚以及欧亚大陆腹的主要灾害有暴雨及其引发的洪水、泥石流等灾害，还有高温、干旱、暴风雪、低温和严寒等气象灾害。以海洋灾害为例，二十一世纪海上丝绸之路沿线国家是海洋灾害的多发高发区域，风暴潮、海啸、海浪、海冰、海平面上升等使沿线国家存在人员、财产安全和社会以及生态环境遭受损失的巨大风险，特别是西北太平洋、南中国海、北印度洋的海上极端天气如热带气旋等强天气系统引发的风暴潮和巨浪时常威胁着该地区从事海洋运输、渔业等生产活动的人员的生命和财产安全。

“一带一路”防灾减灾需要合作应对。目前“一带一路”国家中与我国签署双边地震科技合作协议的国家共19个。1993年以来我国陆续与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、越南、马来西亚、印度尼西亚、老挝和泰国等国在气象合作协议、双边工作会谈等方面陆续开展合作，合作领域涉及灾害气象信息交换、科研成果交流、仪器装备购买、气象人员培训等，这些工作均取得了较好的效果，得到了沿线国家的认可。与此同时，一些国际组织一直十分重视相关领域的合作研究和技术转移，形成若干影响很大的国际合作项目，例如全球地震模型项目、全球地震与火山风险管理项目等。一些国际组织、区域组织以及沿线各国都在努力提升海洋灾害观测监测、预警报、风险评估、教育演练等灾害风险防控能力。

考虑到“一带一路”防灾减灾的现实需求，以及目前还不能很好满足需求的科技支撑基础和国际合作格局，建议测绘地理信息工作在以下几个方面逐步强化服务功能：

第一，围绕跨国界的防灾减灾基础研究工作，强化测绘地理信息服务。通过基础物理模型、模式的建立，地球内外动力过程演化与重大自然灾害发生演化过程的研究，探索“一路一带”区域重大自然灾害孕育发生机理，完善重大自然灾害综合防范的技术系统。高水平的基础研究离不开测绘地理信息支撑。

第二，围绕重大自然灾害的监测系统，强化测绘地理信息服务。统一规划的监测系统可加强沿线各国的监测预警能力，同时也完善和拓展了我国境内的观测能力和物理建模能力。建立若干监测技术及其数据分析建模人才培训基地，提高区域性监测系统的可靠性和稳定性，提升数据共享的能力。这项工作需要测绘地理信息支撑。

第三，围绕“一带一路”沿线区域重大自然灾害风险评估，强化测绘地理信息服务。建立信息共享服务的重大自然灾害风险数据库和服务平台，为大规模的经济建设和基础设施建设提供科学可靠的数据和信息。这些数据和信息如果能与测绘地理信息有效整合，无疑会大大加强服务功能。

第四，围绕风险应对和科学避害，强化测绘地理信息服务。在目前地震、气象、海洋等致灾因子监测体系的基础上，加快建成综合的灾害风险评估体系和灾情监测预警系统，为当地经济和社会发展规划提供依据，为灾害应急预案制定提供科学依据，为灾害应急响应提供科技支撑。这些工作如果能与测绘地理信息服务紧密结合。其科学性会得到大大加强。

第五，围绕如何应对气候变化风险，强化测绘地理信息服务。“一带一路”区域属气候变化风险的高值区，要尽快建立协同响应气候变化的区域模式。一方面调整经济结构，降低资源型依赖，提高第三产业的比例，特别是旅游服务业的比例；另一方面较大幅度减少大都市区的城镇化用地，提高中心城镇用地比例，限制荒漠绿洲区的耕地利用比例和山地丘陵区的农耕地开发，大力发展生态服务产业，明显提高生态用地和生态用水的比例。这些工作也离不开科学的测绘地理信息服务的支撑。

来源：自然资源部测绘发展研究中心 

作者：中国气象局发展研究中心主任、研究员 王志强