中国“混合战”对美国及西方印太地区利益的挑战

来源：中国指挥与控制学会

导读

美战略与预算评估中心7月24日发布报告《窃取先机：中国在印太地区的混合作战 联合防御面临的问题与抉择》（下称《报告》）。《报告》称中国采用政治、经济、军事等多种手段，以“混合战”夺取印太地区局部优势。《报告》介绍了中国“混合战”特点和发展趋势，分析了有关作战案例，并提出具体解决方案。

中国“混合战”的特点和发展趋势

《报告》指出，中国“混合战”由政治战元素驱动，旨在分裂、破坏和削弱对手能力，并且持续时间较长。这种战争没有固定模版，但却遵循特定模式，并且大量运用民用、“准军事”和军事手段。中国“混合战”一般开始于“真空”、边缘地带或重要性有限的领域，初期阶段常采用远程和间接军事介入方式，令西方国家难以获取有价值情报。当中国向大国竞争对手发起“混合战”时，通常是在为旷日持久的长期斗争做准备。

美国及其盟友的战略选项

西方盟国遏制和击败中国混合/政治战的战略选择有以下几种，均有各自优势及不足：

①拒止战略。拒止战略旨在使中国知难而退，强调对争议领土或空间采取迅速且有力的防御措施。拒止行动将与政治反攻相结合，突显中国非法活动的严重性，动摇中国政权的合法性，迫使其停止行动并撤退。通过在军事、外交和政治领域与中国对抗，使其认识到无法取胜。

②强加成本。与拒止战略相反，强加成本战略通常需要直接和间接行动的组合。直接行动旨在削弱对手攻势，增加中国在“混合战”地区的直接成本。间接行动的目的则是在中国统治力量薄弱的地方增加中国的成本。

③瓦解对方战略。目的是迫使中国质疑其混合/政治战略的合理性。例如使北京方面认识到，重点投资“准军事”和其他混合作战手段不再行之有效。为达到不断破坏中国混合作战的目的，需要使中国认为，维持“混合战”存在投入高、回报低的弊端，长此以往可能会导致国家资源与能力的枯竭，甚至使政权公信力遭到破坏，经济和政治局势日趋严峻。

④颠覆对手政权。该战略选项主要目的是，在不发动强大军事或占领行动的前提下迫使中国政权发生更迭。使用多种手段在中国政权内部制造矛盾分歧并加以利用，进而引发重大变故。该战略寻求加剧中国领导层的危机感，推动北京方面从根本上做出改变，或者产生政权更替。

结论与建议

《报告》声称，在这场政治/混合战中，中国与美国及其盟友之间存在严重的力量失衡。为有效对抗中国“混合战”，《报告》建议美国及其盟友采取以下措施：

（1）重视论证和研讨有关问题，包括中国混合/政治战的演变性质、观点与经验分享、对抗战略、采取措施、对抗战略的制定进展、改进同盟合作协同方式等。

（2）倡导民主价值观和民主实践。

（3）发展混合/政治战所需的人才资源。

（4）建立由伙伴国家组成的安全联盟。

（5）推动盟友的公共教育和国际政治作战。

（6）制定高效和包容的战略，为威慑和击败混合战提供更多可能。

（7）建立强大的政治/混合战能力组合，包括先进的教育、媒体、外交、网络、经济、军事和非军事能力等。

（8）为印太地区弱小国家量身定制拒止计划。

（9）加强美国及其盟友情报机构的情报收集、评估和报告能力，更及时、集中地通报中国等威权国家的混合作战。

（10）调整和扩大美国及其同盟的政府部门组织架构。

（11）明确指挥职责和责任，建立适当的指挥责任、问责和协调机制。

（12）重新调整风险管理，当前的风险规避文化严重制约了对抗混合/政治战的能力。

（13）做好长期斗争准备，投资于有价值的长期关键能力。

（14）立足于两个战略，一边加强各国防御，一边以间接、出乎意料、令人不安的方式向中国施压。

转自：国防科技要闻（ID：CDSTIC）

来源：美国战略与预算评估中心网站/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心   陈培

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