“八个强化”破解农村养老堵点难点

来源：榆林市社区工作协会

黑龙江省绥化市共有农村老人66万人，其中农村留守老人1.26万人。绥化市委、市政府高度重视农村留守老人关爱服务体系建设工作，把解决好农村留守老人的关爱服务问题纳入到乡村全面振兴全方位振兴的总体布局中。具体工作中，突出“关爱服务”这一主题，探索“八个强化”，聚焦于满足农村留守老人的所需所盼，不断完善举措，解决工作中遇到的难点问题和堵点问题，切实推动了全市农村留守老人关爱服务工作向纵深发展。

强化组织领导和制度保障。成立以市、县两级政府主管领导为组长的领导小组，并由各级民政部门牵头开展农村留守老人关爱服务体系建设的调研和工作推进。市民政局统一制定了全市农村留守老人定期探访、信息台账管理、留守老人分类管理以及关爱服务清单四项工作制度，并在全市1336个村显著位置公示。同时，在全市统一印发了探访记录、工作台账2个工作记录簿，要求详细记录探访情况，使关爱服务目标更为明确，关爱服务内容更加具体。

强化日常探访和服务拓展。结合各区县村屯布局和留守老人的数量分布情况，在村级成立了以村主任为组长的关爱服务队伍，负责留守老人关爱服务制度的具体落实，及时了解农村留守老人的生活状况和思想动态，与留守老人结成对子，对低保、低收入家庭中的高龄、失能留守老人进行日常照护。对建档立卡贫困家庭、残疾人家庭的留守老人，每日探访一次;对家庭收入尚可、生活能自理的留守老人，每周探访一次。

各区县充分利用各类村级资源，拓展留守老人关爱服务范围。望奎县通过财政补助，采取政策激励等措施，推动民营养老机构为农村留守老人提供关爱服务。海伦市依托村级公共活动场所，成立留守老人服务站，提供助餐、助医、助行、助乐等关爱服务。绥棱县利用全县29处幸福大院，在为特困老人、建档立卡家庭老人、低保老人、残疾老人解决生活问题的同时，为有需求的留守老人提供养老床位或开展日间照料。

强化购买服务和多元参与。按照市委、市政府的要求，各县(市、区)不断扩大政府购买服务范围，促进社会力量向农村养老服务延伸。兰西县结合精准扶贫，率先组织建档立卡贫困户、特困人员和留守妇女成立了105个农村助老服务队，通过政府购买服务的方式每年给予每支服务队1万元的补贴。绥棱县以发挥农村老干部“余热”为基础，以老党员志愿者为补充，对村里常年卧病在床的失能、半失能贫困老人进行一对一照顾，乡镇财政给予老党员、老干部每人每年2000元至3000元不等的补贴。

绥化市心海岸社会工作服务中心针对农村留守老人特性开展社工介入服务，围绕转变农村留守老人不良生活态度和生活方式，开展了心理疏导、心理讲座等关爱活动，倾听老人的心声、打开老人的心结。北林区民政局联合区卫健部门为农村留守老人开展义诊活动，并与市第一医院、市中医院以及市人民医院达成合作协议，每年定期组织开展医疗服务下乡活动，为农村留守老人提供免费体检服务。

强化生活改善和服务提升。选择基础条件好、村集体经济积累充足的绥棱县向荣村，率先开展用村级集体经济为留守老人发放福利试点。2018年度，向荣村为全村120名70周岁以上老人每人发放了500元高龄补贴，计划今年将发放范围扩展到60周岁以上老人。同时，该村还利用农机合作社的收益，在2019年春节期间为全村每位留守老人购买300元的物品入户慰问。

通过政府购买服务，对全市160个乡(镇)、1336个村(居)委会负责开展农村留守老人关爱服务的人员进行网上培训，工作人员可以在家里学、利用手机掌上学、在乡(镇)村集中学，学习内容涵盖留守老人精神慰藉、基本生活、保健护理等，有效提升关爱服务队伍的专业化水平。