【经济视角】在推动双循环发展中防范化解风险学术资讯

结构性改革是国内大循环的根本保障，也是畅通国际循环的原动力；更高质量的国际循环反过来也将提升国内资源、要素市场化配置的效率，两者相辅相成。唯有坚持在推动双循环发展中防范化解重大风险，才能在不稳定不确定性因素增多的世界上立于不败之地。

近日，国际货币基金组织(IMF)发布最新《世界经济展望报告》，预计2020年中国经济将增长1.9%，是全球唯一实现正增长的主要经济体。这是对我国在短期内统筹疫情防控和经济社会发展相关成效的最新注解，也凸显了党中央坚持底线思维、增强忧患意识、有效防范和积极应对各种风险挑战的重要意义。

与此同时，《世界经济展望报告》也指出，世界经济仍然面临三组风险因素。一是疫情传导的路径、持续的时间及公共卫生措施的有效性；二是需求疲弱以及供给潜力的受损程度；三是金融市场情绪及其对全球资本流动的影响。

面对依然存在的较高不确定性，我国需要在推动双循环发展中着力防范化解重大风险。

历史经验和实践表明，新兴市场在经济发展和现代化道路上通常面临内生性危机和外源性冲击的双重压力，而且在特殊时期和条件下，两者可能形成自我强化的负反馈循环。新兴市场自身的脆弱性既是内生性危机的诱因，也是放大外源性冲击的介质。对前者而言，脆弱性暴露出了自身结构和制度的缺陷，主要表现在生产结构单一、财政赤字严重、国际收支失衡、社会保障乏力、政府治理薄弱等方面。对后者而言，新兴市场通过贸易、投资、金融和大宗商品等渠道暴露并放大了相关风险。最终，内生性危机往往带来经济发展模式转型或“对改革的再改革”等发展战略的变革，外源性冲击往往带来对结构性改革和政策框架的微观调整。因此，为打破可能形成的负反馈循环，新兴市场国家必须从解决自身脆弱性入手。

基于国际秩序变革和世界经济深度调整，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这正是应对百年未有之大变局的重大举措。换句话说，结构性改革是国内大循环的根本保障，也是畅通国际循环的原动力；更高质量的国际循环反过来也将提升国内资源、要素市场化配置的效率，两者相辅相成。

以国内大循环为主体凸显我国超大市场规模和内需潜力优势，其着力点主要集中于促进消费、稳定投资和加快产业升级。就消费而言，既要通过收入分配改革提升居民可支配收入，以扩大私人消费的增量空间，又要通过完善社会保障制度，以消除居民消费的后顾之忧。就投资而言，加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强重大工程建设，是发挥投资关键作用的重要支点。就产业而言，既要通过实施乡村振兴战略、制定制造强国目标以及提升服务业质量等举措，促进产业结构升级，也要利用区域发展差异、产业技术梯度等，提前布局并保持产业链供应链稳定。

与此同时，新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。这种开放性主要体现在两个方面。一是自身建设更高水平开放型经济新体制。例如，海南自由贸易港建设以及支持深圳实施综合授权改革试点等，都是我国探索和推进更高水平开放的战略选择。二是以“一带一路”建设为抓手加强多层次、多领域的国际经济务实合作。促进互联互通、坚持开放包容，是应对全球性危机和实现长远发展的必由之路，共建“一带一路”国际合作可以发挥重要作用。

尽管我国经济在疫情冲击后率先复苏并在总体上保持长期向好趋势，但我国也进入了国内外各方面风险挑战不断积累和集中显现的时期。以国内大循环为主体、提升应对风险挑战能力是苦练“内功”，而促进更高水平的国际循环是在复杂多变的外部环境中历练自己的“试金石”。简言之，唯有坚持在推动双循环发展中防范化解重大风险，才能在不稳定不确定性因素增多的世界中立于不败之地。

【北京战略与管理研究会】介绍

北京战略与管理研究会(BEIJING INSTITUTE OF STRATEGY & MANAGEMENT 简称：BISM)，是经民政部门批准登记注册的一级社会团体，是为党和国家、各级地方政府、国有/民营企业提供对策建议和决策咨询服务的综合性战略与管理研究机构。

研究会(BISM)专家团队由来自中共中央党校、国家相关部、委、办、局和国内知名院校以及权威研究机构三百余位专家组成。专家研究领域涵盖政治、经济、文化、战略思维、党建、哲学、法治、生态文明、党史、外交等。

北京战略与管理研究会名誉会长由中共中央党校原副校长杨春贵担任，会长由中共中央党校科学社会主义教研部原主任，中国改革与发展课题组组长严书翰担任，副会长由中共中央党校国际战略研究所原所长宫力等六位专家担任，秘书长由中国领导科学研究会副秘书长、中国改革与发展课题组副组长兼秘书长吕奕红担任。

【北京战略与管理研究会】部分版块介绍

1、【中国改革与发展系列课题研究】

北京战略与管理研究会针对国家相关部委、办、局及各级地方政府、国有/民营企业的课题委托，成立专项课题组，组织相关领域专家进行专项研究及论证。

专家组近年来就“新常态下中国经济发展之路”、“全面深化改革进程中政府与市场关系”、“‘四个全面’战略布局下中国经济由大到强发展之路”、“新常态下中国经济增长新动力”、“新常态下中国企业发展机遇与挑战”、“新常态下中国绿色经济发展之路”、“新常态下宏观调控新思路与着力点”、“放管结合下政府职能转变与市场活力释放”、“多元主体参与公共服务供给的机遇与挑战”、 “强国战略的实体经济支撑路径”、“‘创新创业’制度保障的重点与难点”、“建设开放型经济强国面临的机遇与挑战”等课题开展了深入研究。

研究成果分别得到中共中央总书记习近平，国务院副总理张高丽的重要批示，为党中央及国家相关部门科学决策提供了智力支持。

2、【中国城市改革与发展系列调】

2014年1月22日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议时着重提出“要加强对重大改革问题的调研”、“要推动各地区各部门加强调研，注重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用”。

基于此，北京战略与管理研究会联合中国改革与发展课题组每年在全国遴选富有特色执政和建设经验的城市展开调研。

通过调研，专家们深入了解中国城市在全面深化改革第一线的第一手信息，并针对中国城市在改革与发展中遇到的瓶颈问题给予有针对性的指导及建议，旨为助力中国城市健康可持续发展贡献智慧。

近年来，专家组分别深入北京市昌平区、江苏省南通市、天津市武清区、云南省昆明市、四川省成都市、北京丰台区、浙江省临安市、江苏省南京市等地，与地方政府党政领导干部展开了深入研究和探讨，为地方政府的科学决策提供了智力支持。

3、【发展中国-学习交流会】

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会的重要讲话中着重指出：“必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力。”基于此，北京战略与管理研究会与中国改革与发展课题组于2020年联合发起成立”发展中国-学习交流会“高端学习平台。

本平台由来自中央党校及国家相关部、委、办、局权威专家领衔主讲，内容涵盖政治、经济、文化、战略思维、党建、哲学、法治、生态文明、社会治理、国际关系等方面。

面对日益复杂多变的国内外形势，如何更好地把握机遇，迎接挑战，这就需要新时代领导者要通过不断学习，加强调研实践，打破思维局限，拓宽视野格局，提升顶层设计及驾驭复杂局面的能力，方能放眼全局谋一域，把握形势谋大事。

根据学习计划，主办方每期将邀请一位学养深厚，有独到见解的专家/领导，与平台成员共同探讨国内外重大战略、共同探究社会热点、焦点及难点问题、共同探索理论前沿及发展问题、共同分享创新实践经验等。

4、【中国企业改革与发展系列调研】

党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话中多次出现“企业家精神”“企业家作用”“企业家才能”等关键词，体现了以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中高度重视企业家群体。

2017年4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议通过的《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》强调：“企业是经济活动的重要主体，要深度挖掘优秀企业典型案例，弘扬企业家精神。”

为深入贯彻落实习近平总书记关于要深度挖掘优秀企业典型案例，弘扬企业家精神的重要论述，北京战略与管理研究会于2020年始，每年在全国范围内遴选富有创新实践经验和发展特色的国有/民营企业展开系列课题调研，旨为充分发挥企业示范作用，弘扬企业家精神，将企业卓有实效的特色经验宣传推广，普惠全国。

5、【党政干部教育培训】

2018年11月1日，中共中央印发了《2018-2022年全国干部教育培训规划》，《规划》中明确指出：党政干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。培养造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍，更是推进中国特色社会主义伟大事业的有力保障。

基于此，北京战略与管理研究会为深入贯彻落实党的十九大精神，于2020年始针对全国各省/市/区地方党政领导干部、央/国企领导干部等开展党政干部教育培训。

北京战略与管理研究会将以一以贯之的责任感和使命感，以推动中国特色社会主义伟大事业为使命，通过党政干部教育培训助力国家培养和造就高素质干部队伍，高水平服务党和国家事业发展为目标，旨为不断把新时代中国特色社会主义伟大事业推向前进，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。