美智库分析美国“后特朗普”时期的战略重点学术资讯

来源：中国指挥与控制学会

导语

11月9日，美智库战略与国际研究中心网站发表评论文章，题为《确立美国“后特朗普”时期的战略重点》。文章认为，在“后特朗普”时期，美国需要在众多领域重塑相对于战略伙伴和其他国家的优势地位，不再将特朗普时期的战略重点或当前全球面临的共同问题视为当务之急。美国国内有新的优先事项需要处理，必须为未来世界难以预测的挑战和风险做好准备。新政府需要和美国家安全部门共同关注以下九个重点问题。

预算危机

美国面临短期和长期预算支出的重大危机，并且随着时间推移，危机将日益严重。新冠疫情尚未全面结束，对美国经济社会势必产生深刻影响。面对长期经济危机和债务大幅增加的风险，可能要削减国防和对外援助支出。此外，美国还面临着调整支出和税收，以应对新的社会福利支出的问题。为应对预算危机，虽已拟议多个解决方案，但成本高昂无力承担，美国必须找到更合适、更有力的解决方法。

国防外交

国防方面，美国国防规划和预算存在严重问题，在各军种不良项目、高风险投资和退伍军人事务上投入过多，有关项目需要重组。如果美国将重点放在满足其核心战略优先事项，努力振兴国防“规划、计划、预算”系统并且有效地支出，就可以安全地削减军费。

外交方面，美国几十年来一直没有解决其大部分对外援助工作的无效性问题，以及国务院和国际开发署在处理经济改革和国家建设方面的关键结构性问题。美国在阿富汗和伊拉克的国家建设中的糟糕表现就是一个例证。

全球新秩序

美国面临着更不稳定的世界秩序。一是世界大国与美国及其战略伙伴在军事和其他领域的对抗。二是发展中世界的部分地区带来的挑战，这些地区内部局势紧张，存在着严重的暴力、极端和恐怖主义问题，大多数经济体无法应对人口压力、城市化和社会变革，新冠疫情及其引发的经济危机等因素，将导致更严重危机。上述挑战严重影响美国的国家安全。美国需要将有限资源集中在优先级最高、对美国最有价值、成功可能性最大的国家和事务上。

中国俄罗斯

美国需要关注如何在全球范围内与中俄进行最佳竞争，而不至于走上直接对抗的道路；需要专注应对全球“灰色地带”行动和混合威胁，以及在重大战争中的威慑或防御；需要向中国和俄罗斯表明，美国提供公平的竞争和合作形式，作为可行的替代方案。特朗普政府只注重对抗，没有激励措施，这一政策必须尽快结束。

朝鲜伊朗

对待朝鲜和伊朗的态度也应如此，美国需要对这两个国家的挑战作出果断和有效的回应，而不是虚张声势。应该始终向这些国家和全世界表明，美国提供了一套更好的、清晰的经济和政治解决方案，以替代对抗。只有“大棒”而没有“胡萝卜”，永远不是通往战略成功的正确道路。

欧洲地区

美国应尽快采取行动，结束特朗普政府针对盟友和战略伙伴的霸王条款行为。美国的战略伙伴关系亟需重振，应加强合作，集中精力实现伙伴关系目标，建立持久稳定的关系。应当停止对于合作伙伴的压榨，摒弃那种如果对方不按美国意愿行事，动辄以“退出”相威胁的做法。

海湾地区

2003年以来，美国在海湾地区的战略地位一直缺少坚实基础。海湾地区石油出口维持着中国、日本、韩国等主要经济体的运转，这些亚洲国家与美国之间的商品贸易对于美国经济的重要性，远远超过海湾地区向美国出口石油本身。和平时期石油价格的稳定变化对全球经济增长和稳定至关重要，美国在海湾地区的战略作用，间接对中国产生战略影响。

亚洲地区

二十多年来，美国一直试图为亚洲地区的战略伙伴关系制定新的军事和民事战略。然而，特朗普政府没有为建立太平洋贸易伙伴关系作出努力，没有发展印太司令部所倡导的有效的战略伙伴关系，反而对韩国和日本施加压力，并引发贸易战。在大多数情况下，亚洲部分国家的经济、贸易和技术基础的价值远高于中国，在与中国的经济竞争中，这些潜在战略伙伴的潜在作用值得重视。