【科协改革研讨】科技社团党建破题路径探析

来源：科协改革进行时

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近年来，重庆市科协会同中国科协创新战略研究院连续举办5届科协改革理论研讨会，聚焦科协系统改革、发展、服务、创新、治理中的问题开展深入研究讨论，汇聚广大科技工作者和科协工作者的思想和智慧，为在更高起点、更高层次、更高水平上推动科协事业发展提供有益启发。“科协改革进行时”微信公众号专门开辟“科协改革研讨”专栏，陆续刊载研讨会优秀成果，以飨读者。

科技社团党建破题路径探析

重庆市科协调研组

习近平总书记指出，“社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要”“社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。”2019年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，“要破解难点问题，推动行业协会党的组织建设抓紧破题，尽快填补空白、强化功能、发挥作用。”重庆市科协认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，运用“靶向”方法，突出守正创新，聚焦“真正破题”，开展科技社团党建专题调研。调研组采取问卷调查和深度访谈的方式，深入科技社团和会员中广泛开展调查研究，先后发放问卷230份（回收有效问卷224份），访谈了市工程师协会、市风景园林学会、市法医学会、市老科协、市水利学会、市测绘地理信息学会、市兵工学会、市化工节能与防腐蚀技术协会等8个科技社团，总结成效，诊断难点，探索“真正破题”具体路径。

一、

重庆市科技社团党建工作现状

近年来，重庆市科协科技社团党建工作得到了中国科协、重庆市委的充分肯定。2018年，中国科协向全国书面印发了《重庆市科协：科技社团党建“三覆盖”，活力大提升》典型经验材料。2019年7月，重庆市委办公厅《工作情况交流》第43期刊发《市科协认真贯彻习近平总书记重要指示精神守正出新推进科技社团党建工作“真正破题”》，重庆市委副书记任学锋作出批示。

（一）政治责任“有担当”，党建探索取得新进展

党的十八大以来，党中央在加强和改进党的群团工作、改革社会组织管理等重大部署中，都对加强社会组织党建工作提出了明确要求，习近平总书记特别强调要在社会组织中实现党的组织全覆盖和工作全覆盖。中央有号召，市委有要求，重庆科协有行动。中共重庆市委印发的《重庆市科学技术协会深化改革实施方案》明确提出，要健全学会党建工作机制，依托市、区县科协设立科技社团党委，在同级党委非公经济和社会组织工委统一领导、科协党组管理指导下，具体抓好学会党建工作。2013年11月，经中共重庆市委“两新”工委批准，重庆市科协科技社团党委（以下简称“科技社团党委”）正式成立。重庆市科协党组相继下发《关于进一步加强科技社团党建工作的意见》《关于加强市级学会党的建设工作实施方案》等文件，定期研究科技社团党建工作重大问题，建立党组成员定点联系指导科技社团党建工作制度，建立健全科技社团党委目标管理和述职评议考核制度。

调研组从科技社团党委对学会党建“重视程度”和科技社团党委“抓党建成效”两个维度对重庆市科技社团党建政治责任感进行问卷调查。问卷调查结果显示，针对“您认为所在科技社团党委对学会党建的重视程度如何”，被调查者认为科技社团党委“很重视”（79.9%），比较重视（16.5%）。针对“您认为所在科技社团党组织抓党建工作的成效如何”，被调查者认为“好”（59.8%），较好（33.5%）。这表明，科技社团党委以高度的政治责任感加强和推动科技社团党建工作。

（二）组织建设“填空白”，科技社团党组织实现全覆盖

本次调研中，我们特别注重对科技社团党组织建设的调研，着重把握党的组织覆盖和工作覆盖情况。深度访谈和问卷调查得出的结论是：近3年来，重庆市科协党组着力提升科技社团党组织的覆盖面，重庆市科协主管的科技社团党组织实现了全覆盖。

科技社团党组织全面覆盖。按照“因地制宜、合理设置、便于工作、服务发展”原则，做到“哪里有党员，哪里就有党组织”。科技社团负责人（理事长、副理事长、秘书长）无论驻会与否，驻会负责人和秘书处工作人员有正式党员3人以上的均建立党支部，暂不具备建立党支部条件的科技社团选派党建指导员。目前，重庆市科协主管的科技社团成立了114个党支部，对8个暂不具备建立党支部条件的科技社团选派党建指导员，联系服务党员共计728名。

科技社团党组织建设更加规范。近年来，研究制定《重庆市科协科技社团党委工作规范》《重庆市科协科技社团党支部工作规范》，指导基层党支部进一步落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等基本制度。问卷结果显示，针对“您所在的科技社团党组织建设情况如何”，选择“组织健全”（76.8%）、“基本健全”（22.4%）,总占比达到了99.2%。针对“您对科技社团党建工作的两个全覆盖是否了解”， 选择“非常了解”（53.6%）、“比较了解”（40.2%），“两个覆盖”的总体知晓度达到93.8%。针对“您所在科技社团党组织制度建设情况如何”， 选择“制度健全，也得到了严格的贯彻执行”（76.8%）、“虽然制定了制度，制度也上了墙，但贯彻执行不到位”（15.2%）。调查表明，重庆市科技社团党组织建设工作扎实推进，党员和群众知晓度高。

（三）体制建设“强功能”，科技社团党建体制趋于健全

重庆市科协党组切实加强对科技社团的领导，完善管理体制和工作机制，为科技社团党建工作有力有序有效开展提供了坚强保障。

重庆市科协党组牵头抓总，以“一体两翼”构建科技社团党建工作格局。“一翼”是科技社团党委，另“一翼”是机关党委。重庆市科协党组坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为科技社团党建工作的根本遵循，重庆市科协党组定期听取工作汇报，研究解决重大问题。每年安排专项经费用于科技社团党建工作，明确由重庆市科协分管学会工作的副主席兼任科技社团党委书记，增设科技社团党委办公室（与学会学术部合署办公），配备1名第一副书记、1名专职副书记和1名专职工作人员，确保科技社团党建工作有人抓、有人管。在问卷调查中，针对“您认为所在科技社团党组织书记的履职尽责情况如何”，选择“好”（76.3%）、较好（19.6%），这表明科技社团党委抓党建能力较强，工作压的较实。

以“四同步”工作机制强化考核评价。建立登记同步、年检同步、考核同步、评估同步等“四同步”工作机制，推动科技社团党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。把党建工作作为学会章程的重要内容，作为学会办理登记备案和核准手续的必备条件。建立党建工作检查督导和情况通报制度，每年组织党建工作讲评和支部书记述职评议。科技社团党建工作在市科协对市级学会年度工作考核中的比重占到20%，考核结果与标兵示范特色学会评审、年度考评和学会负责人政治安排、推荐“两代表一委员”等挂钩。

（四）工作方式“求创新”，党建与业务走向新融合

按照“思想统一、尊重专业”的思路，科技社团党委积极探索党建与业务工作相契合的党建工作方式，确保党的组织在科技社团建设发展中发挥政治核心、思想引领、组织保障作用。

我们经过深度访谈，发现2项工作在科技社团党建与业务工作实现了非常有特色的“互嵌”。一是深入推进创新驱动助力工程。2015年以来，各科技社团党组织发挥科技社团的组织和人才优势，积极参与创新驱动助力工程，在服务企业转型升级、地方经济高质量发展中发挥了生力军作用。各科技社团共组织295名院士专家与13个助力工程示范区进行对接，开展决策咨询活动143次，签订合作协议42项，落地项目28项，为地方企业解决科技需求71项，实现科技成果转化的项目42个，建立学会服务站14家。二是积极参与科技助力精准扶贫。为充分发挥党建在扶贫工作中的示范引领作用，发挥党支部在扶贫工作中的战斗堡垒作用，近年来，31个市级学会参与科技助力精准扶贫服务团，结对帮扶14个贫困区县和18个深度贫困乡镇，组织专家及科技人员超过1500人，开展科技服务活动47场次。实施“村会合作”计划，每年投入240万元，遴选24个涉农涉医学会与有科技需求的行政村“一一配对”，围绕乡土人才培养、乡村产业振兴、实用技术推广、基层党建工作等方面全力助推乡村振兴。

问卷调查也显示，针对“科技社团党组织围绕社团健康发展开展活动的情况如何”的问题，认为“凸显特色”的占到63.4%。重庆市科技社团把党建工作贯穿在学术交流、科学普及、人才举荐和决策咨询等各方面。值得注意的是，调研也发现，科技社团党建在与业务工作互嵌上还有很大提升空间，必须进一步解放思想，创新党建工作方式，突出活动的针对性和融合度。

（五）队伍建设“夯基础”，社团党务队伍寻求职业化

目前，重庆市科技社团共有专兼职党务人员164人，科技社团党务队伍不断壮大。科技社团党委注重选优配强党支部书记，把党性强、业务精的同志选出来、用起来。推行理事会党员负责人和党支部成员交叉任职，在学会换届时充分考虑吸纳党员理事的数量，在学会秘书处有意选配一批熟悉党务工作的专兼职人员。定期举办党务干部培训班，组织参加市委组织部的全覆盖培训，先后邀请市委组织部、市委党校、市直机关工委的老师为基层党务工作者授课20余次。

调查显示，针对“您对所在科技社团党组织中党员干部工作人员的服务质量、服务水平、职业素养等的总体感觉如何”，满意（80.8%）、基本满意（18.3%），总体满意度达99.1%。针对“科技社团党员先锋模范带头作用发挥成效如何”，“非常好”（65.2%）、“好”（30.8%）。

二、

重庆市科技社团党建的主要难点

经过近3年的实践探索，重庆市科协实现科技社团党的组织和工作全覆盖，党建制度和机制逐渐规范，党组织在发挥政治核心和战斗堡垒作用方面的探索取得新进展。同时，我们清醒认识到，对照中央和市委的要求，科技社团党建工作与“真正破题”的目标还有很大差距。经过本次调研，我们发现重庆市科技社团党建的难点主要集中在以下几个方面：

（一）科技社团党建推进“上热下冷” 

加强科技社团党建是落实中央的指示、重庆市委的部署和科协党组要求的具体行动，是贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》、《科协系统深化改革方案》以及《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》精神的具体举措，重庆市科协把推进科技社团党建作为一项重要政治任务全力推进。但一些科技社团对党建的重视程度不够，缺乏主动性；工作对接不够，有脱节现象，没有将党建工作内嵌到业务工作之中；党组织建设完备，但是作用发挥不够，导致一些社团党支部的活动还处于“不定期开展”状态，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不充分。具体表现如下：

其一，目前科技社团党支部的728名党员中，绝大部分都是兼职人员，据统计专职人员仅有81名。同时，党员组织关系均不在学会党支部，仍在原工作单位或户籍所在地。并且，由于所有科技社团党支部均是功能型党支部，在12371平台上无法实现党员组织关系转移。按照“一方隶属、多重参加”原则参加社团党支部组织生活未能落地做实，集中开展支部主题教育和学习活动较难；其二，有的科技社团党组织主动抓党建积极性不够，催一下动一下；其三，有的基层党员干部把党建工作当作软任务，口头上重要，实际走形式、做样子，应付了事，等等。

（二）科技社团党建措施“协而不同”

《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》要求各级党委将社会组织党建纳入党建工作总体布局；各级党委组织部门牵头抓总、统筹协调；社会组织党建工作机构加强具体指导；民政、司法、财政、税务、教育、卫生、工商等部门结合社会组织登记、年检、评估等工作职能，协同做好社会组织党建工作。重庆市科技社团党建在纵向上建立了较完善的组织体系，但是在横向上，各个党建主体的措施协同不够。在实际操作中，科技社团党建与区域党建、单位党建各自制定相关措施，各自关注自身的党建任务的完成度，党建的整体性推进不够，忽略了彼此之间的协同性，出现一些科技社团党建存在“多头任务”的局面，没有形成科技社团党建的协同效应，导致“协而不同”的现象。具体表现如下：

其一，科技社团党支部既要完成科技社团党委的党建任务，也要做好其隶属区域的党建任务，机械完成各个上级党委的规定动作，结合自身业务实际的自选动作空间被挤压；其二，有些同志加入了多个不同的社团，因各个社团党组织安排活动或者学习缺乏协同，往往导致时间冲突或者学习内容雷同，客观上影响了党员参加组织生活或者活动的积极性。

（三）科技社团党建活动“同而不和”

重庆市科协党组把科技社团党建工作纳入重庆市科协总体工作布局之中，建立“四同步”工作机制，做到登记同步、年检同步、考核同步、评估同步，确保党建工作与业务工作同步推进和落实。然而，在实际操作中，科技社团党建常常会出现“重业务、轻党建”的难题，一些党支部党建和业务工作脱节比较严重。社团党支部参与社团“三重一大”事项决策机制尚未形成，结合社团业务工作探索开展形式多样的党组织活动创新不够、灵活性不足，尚未形成党建与业务工作有机结合、良性互动的社团党建工作局面。

（四）科技社团党务队伍“有而不强” 

科技社团党支部均设有专（兼）职党务工作人员，或者选派有党建工作指导员。但是，党务工作者往往身兼数职，工作任务繁重，抓党建工作的时间精力无法保证。党务工作者培训机会相对较少，在党建工作新形势下，党务工作者工作能力有待进一步提高。同时，社团党务工作者缺乏刚性的政策支持和制度保证，职业生涯受阻，难以留住人，具有高流动性，且文化程度参差不齐，存在比较严重的“本领恐慌”。

（五）科技社团党建品牌“散而不聚” 

目前，重庆市科协主管的科技社团已实现党的组织全覆盖，党的组织建设得到充分落实。但是，在党建如何实现线上与线下的整合、精准识别引导社团工作、将工作内容和具体的服务方式网络化等方面，没有选准“党建引领”与“社团所需”的最佳结合点，对社团的吸引力不强，导致在一定程度上难以满足社团个性化、多样化需求，效果不佳。各个科技社团缺少培育党建品牌的主动性和积极性，大量公益性服务活动以社团品牌方式呈现，缺少党建品牌建设意识，这在相当大程度上削弱了科技社团党建的影响力和引领力。同时，有的科技社团党员缺乏亮身份的意识，“犹抱琵琶半遮面”，当起了“口袋党员”“影子党员”，这也影响了党员在科技社团中发挥先锋模范带头作用。

三、

重庆市科技社团党建的破题路径

力争科技社团党建“真正破题”是党中央赋予科协的重要使命，其政治性、政策性都很强，是新时代科协改革创新的一项政治任务。这对于创新科协体制机制、活动方式、工作方法，激发发展动力和自身活力，增强科协工作的政治性、先进性、群众性，去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，都具有重要的推动和促进作用。重庆市委高度重视社会组织党建工作，陈敏尔书记在全市组织工作会上强调，“要扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，突出抓好新兴领域党建工作”“如果党的工作不及时跟进，党对基层社会的领导就会出现‘空白地带’”。中央和重庆市委的部署要求，为我们努力探索科技社团党建“真正破题”指明了方向、提供了遵循，也提出了新的更高要求。

（一）聚焦政治引领，推动科技社团党的领导有力部署

1.把准政治方向。学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步强化对科技界的政治思想引领，及时学习贯彻党中央重要指示精神和重大决策部署，努力把十九大精神和习近平总书记视察重庆重要讲话精神全面落实到科技社团工作中，牢牢把握科协事业和科技社团发展的正确方向，更加紧密地把科技工作者团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，听党话、跟党走，夯实党在科技界的执政基础和群众基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献磅礴力量。

2.发挥核心作用。科技社团党组织要注重引导监督科技社团依法依章程开展活动，按照科技社团的宗旨与使命，推动科技社团积极参与社会治理，提供公共服务。要参与科技社团的重大决策，对重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出合理性建议。要在科技社团成立或换届时，对其负责人进行政治审查。

3.实施党建强会。按照《重庆市科协科技社团“党建强会”行动实施方案》，继续实施好“党建强会”计划，科学把握科技社团党建工作的基本特点、基本规律，强化政治担当，明确目标任务，增添工作措施。推动服务型党支部建设，鼓励科技社团党组织参与志愿服务，以公益活动为依托，以项目为载体，以问题为导向，引领科技社团积极参与公益服务和社会治理。

（二）聚焦填补空白，推动科技社团党的组织有形覆盖

1.争取单设科技社团党办。积极协调市级相关部门，把科技社团党委办公室单设，不再与学会学术部合署办公。提高科技社团党委级别，专职副书记由目前的副处级升格为正处级，并且不在学会部兼职。另为科技社团党办配备2-3名专职工作人员，每年安排不少于50万元的专项经费，切实从人财物等方面为科技社团党建工作提供坚强保障。

2.探索组建实体型党支部。争取市委非公办的支持，探索在科技社团党办层面成立一个实体型党支部，接受科技社团党委的直接领导，可以将科技社团党委委员、党办中的党员以及部分科技社团中专职党务工作者中的党员等吸纳进来，调转组织关系，发展新的党员，按时收缴党费，扎实开展活动，打造示范支部。同时，有条件的科技社团可以争取同时转接3名以上党员的组织关系，建立实体型党支部，实现培养发展党员的无障碍。再次，探索在部分学会理事会层面建立党支部，充分发挥其政治核心和社团决策的作用。

3.培育枢纽型社团党支部。可以在理、工、农、医和交叉学科的中，选择5-10个规模较大、影响力强、工作突出的科技社团，给予相应经费，提出工作要求，培育成枢纽型科技社团，通过以点带面、示范带动的形式，有效整合场地、资金、技术、人才等资源，探索开展共建共享、联合党课、业务指导、人员培训、经验交流等工作。

4.建立科技社团党建智库。委托重庆市委党校、高等院校、社科院等机构成立科技社团党建智库，加强对科技社团党建工作的理论研究，紧紧围绕科技社团党建工作的特点和规律，积极探索科技社团党建工作的新内容、新形式、新机制和新方法，指导解决实际工作中的困难和问题，推动科技社团党建工作更加规范化、科学化。

（三）聚焦强化功能，推动科技社团党的工作有效开展

1.强化支部标准化管理。根据《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》《重庆市科协科技社团党委工作规范》《重庆市科协科技社团党支部工作规范》等要求，结合科技社团自身特点，大力推行科技社团党支部的标准化管理，实现“工作有标准、过程可监控、结果能评估、效能易考核”，促进科技社团党建工作全面进步。

2.优化党建指数管理制度。进一步优化“党建指数”管理制度，推行党支部“堡垒指数”管理，按照“队伍管理、活动开展、阵地设施、党务制度、基本保障”等5个方面对党支部实行精准化管理。推行党员“先锋指数”管理，对党员学习、业绩、清廉、扶贫等方面表现进行考评，引导党员立足本职讲奉献、做出实绩争先锋。

3.推行“公益创投”机制。进一步发挥党建引领作用，引导和鼓励科技社团党组织联系服务群众、参与社会治理，通过“社会需求点单、科技社团党组织接单、政府和科协买单、社会监督评单”四步骤，通过公益创投活动的开展实施，让科技社团成为社会治理的新生力量，更好地构建党政主导、社会动员、全民参与的共建共治共享社会治理格局。

4.实行党建联席会制度。科技社团党委联合市委非公办、市民政局等单位，每半年召开一次科技社团党建工作联席会，邀请部分科技社团党支部负责同志、基层党员和普通群众参与，可以通过联合发文的方式固化制度，建立常态化的协调沟通机制，通报工作信息，研究实际问题，解决基层困难，实现良性发展。

（四）聚焦发挥作用，推动科技社团党的事业有序发展

1.打造网上服务平台。加大网上党建工作力度，在重庆市科协官方网站开设“科技社团党建”专栏，及时更新与科技社团党建相关的通知公告、工作动态、资料下载、政策法规、目标管理等。同时，在党委“互联网+支部活动”、“红色引擎”微信群的基础上，继续探索“党务+政务+服务”模式，试点推广“钉钉云上党建”，努力打造“网上党建工作阵地”。

2.亮出党建活动品牌。呼吁建议重庆市委非公办委托市委党校或相关高校，合作共建“重庆市社会组织党校”，每年对社会组织党组织负责人和党务干部进行全覆盖培训。科技社团党委可以拿出一定资金，对科技社团党建阵地实施“六有”标准化建设和“五个一”（一块党建版面、一块标识牌、一面党旗、一套书刊和一个书报架）配送服务，抓好支部活动阵地的“建、管、用”工作。按照有示范阵地、有行业效应、有特色经验、有骨干队伍、有群众口碑“五个有”标准，努力打造和亮出一批具有影响力和公信力的党建活动品牌。

3.强化党建工作队伍。切实提高科技社团党委班子的能力素质，认真履行“一岗双责”，继续坚持好党委会、理论学习中心组学习会、民主生活会、党建工作会等制度，实现党委领导核心作用固化强化。推行党委委员分片联系指导科技社团党支部制度。试行选派重庆市科协机关党员担任科技社团第一书记或党建指导员。深入实施“红领计划”，大力推行“双向进入、交叉任职”，选优配强科技社团党支部书记和党务工作人员，突出抓好年轻党务工作者培养工作，把党性强、业务精、经验足的同志选出来、用出来、管出来、带出来。每年年初制定年度教育培训计划，建立培训专家队伍，开展社团党建的专业培训，提高党建工作的针对性和有效性。

来源：中国科协改革工作办公室