世界移民报告：移民对经济发展的积极影响及挑战

　　编者按：移民活动带来的城市化与经济发展之间有着密不可分的联系。将移民融入目的地劳动力市场、鼓励移民投资创业，有助于发展其来源地和目的地的经济并减少贫困。《2015年世界移民报告》围绕移民对经济发展的积极影响、在发展中遇到的挑战和政府解决移民问题的相应措施等方面进行介绍。

　　一、移民对经济发展的积极影响

　　1. 农村到城市移民可有效减贫

　　经济学家普遍认为持续的经济增长离不开城市化。城市有利于发展聚集经济，让行业间合作更为紧密，从资本、劳动力、理念等因素的流通中获益。因此，城市化能带来可观的经济效益。

　　移民在自己收获经济效益的同时还有助于其来源地的减贫。移民是其来源地和目的城市的纽带，往往能为其自身、其家庭及其所在社区带来多方面积极影响，可谓利大于弊。在部分亚洲国家，受过良好教育的年轻人乐于向城市移民。同时,也无明显证据表明，移民将为城市带来贫困因素。尽管移民活动有可能给移民带来挑战，但是其整体的生活质量仍然有所提升。

　　2. 国际与国内移民可有效减贫

　　国际移民资金回报是消除贫困的关键。通过制定计划，将城市化、农村移民活动、侨民参与及国家发展相结合，其潜力能得到最大发挥。源自国外移民社区的资金回报、投资和人力、技术和专业知识能加速移民来源国的城市发展。国际移民对其来源地收入及就业的影响促进了许多城镇和城市的发展。例如，摩洛哥的移民社区对其来源地的城市房地产和经济进行投资，吸引了更多投资和国内移民。2013年，摩洛哥相关部门开启了Maghir银行，进一步加强与摩洛哥侨民的经济纽带。

　　国内移民资金回报对减贫的作用也不容忽视。在多数国家，国内移民数量远超国际移民。全球国内移民总数超过7.4亿，几乎是国际移民的4倍。移民能为贫困家庭带来更稳定、更高的收入及投资资本。例如，在印度和加纳，国内移民数量远超国际移民，带来高额的国内资金回报。此外，国内资金回报对两国贫困地区来说也非常重要。

　　3. 移民多样性能提升城市竞争力

　　移民带来的多样性有助于提升生产力，能够提升城市的竞争优势。美国的种族多样性和社会融合带来了能力、经验、文化的多样性，有助于提高生产力，促进创新。研究者认为，社会融合程度高的地区为有意创业的新移民提供了便利。此外，城市多样性还有助于吸引知识工作者并增加城市创新资本。

　　4. 移民创业为高科技带来新理念

　　移民创业多集中在城市地区，对移民本身的社会经济融合及当地经济发展都有重要意义。美国研究表明，在知识密集型活动和行业中，移民高科技创业所带来的正面影响更多。约25%的美国专利申请由移民完成，远超其人口所占比例。不同背景、技能和文化的人聚集在一起，往往能带来新理念。此外，相比当地居民，移民人口中持有理工类文凭的比例更高。

　　二、移民在发展中遇到的挑战

　　1. 政策制定者未将移民融合在政策框架内    

　　移民通过低酬劳、不稳定的工作为城市发展做出贡献，而政策制定者对此并无了解，促进当地发展的政策框架也未能将其融入在内。在城市贫困人口中，特别是缺乏技能、教育及社会网络的贫困人口中，从事不稳定、低回报工作的现象非常普遍。多数非洲城市移民受教育程度较低，只能在非正式领域就职。非正式领域的工作占到非洲新工作的93%。非洲南部11个城市的低收入区内，约有一半移民及非移民工作者不在正规工作岗位就职。

　　2. 政策制定者和规划者未能合理利用移民力量

　　政策制定者和规划者未重视移民为城市经济和社会生活做出的贡献，政策框架也未能合理利用移民的力量。印度城市化进程中出现了贫民窟，根据2011年的统计数据，每5个印度城市人中，就有1个生活在贫民窟。在加纳、津巴布韦和南非城市中，街头小贩占到就业总数的10%-20%，约有三分之二的女性从事这项工作。移民女性的职业多为小商贩、食品售卖商、理发师等等。在跨境时候面临高赋税、物品没收、排长队和肢体骚扰等问题。

　　3. 移民进入劳动力市场遇到困难

　　基于区域产业集群、当地技术能力和区域人口趋势，每个地区对移民的需求都不同。移民进入劳动力市场会面临如下问题：失业；不充分就业——岗位与技能不匹配；部分领域及行业的移民工作者过于集中；资质不被认可；语言能力欠缺；商业和社会网络缺乏；歧视；过渡期中丧失动力；额外障碍；经济压力；承受无保险、工资低、就业环境差、无自由等风险。

　　三、政府促进移民发挥作用的措施和建议

　　1. 地方政府为国际移民制定创业支持计划

　　对已进入目的国的移民来说，地方上应有专为其制定的政策和计划，使得移民企业家能从普通计划及移民特殊计划中获益，相关计划往往包含信息提供、社会网络、辅导、培训、投资、合作等内容。如，城市的行政机构、商会、商业协会等需要为移民提供必要信息；相关组织应为潜在移民企业家提供机会，与其他企业家会面、与供应商及潜在客户建立联系、寻找合作机会由此建立社会网络；通过创业培训计划鼓励企业家获取创业知识与技能，有机会接受同领域、背景或语言能力的导师辅导，培训计划包括市场调研、商业规划发展、管理支持和商业管理等内容；专家对商业计划进行筛选，得出最有前途的计划，移民企业家对其进行投资，降低投资风险，合作组织能够帮助移民企业家与当地雇主建立联系，并在行政程序方面提供支持。

　　2. 政府应建立包容环境，促进移民融合

　　要发挥移民活动对当地发展的作用，应充分认识移民的作用，并为其提供技能培训、社会网络等资源，建立包容的环境，推进移民融合。城市应努力为移民提供发声的机会、提升当地利益相关者和移民协会间的信任度并提升移民与社区伙伴合作发展新项目的能力。城市在获取移民活动收益的同时，政府应努力维护移民的政治、经济、社会及文化权利，促进移民融合与再融合的有关计划，努力维护、提升移民在发展中的主人形象。城市管理者应制定有效政策，为持续、包容的经济发展打造机会结构。

　　3. 政府应为移民发展制定相关策略

　　要充分发挥移民对当地发展的作用，城市应在了解移民资源特性及其形成方式的基础上，发展相关策略，与利益相关者建立联系并将移民活动与当地发展活动相结合，最大化移民对社会凝聚力、文化多样性及经济发展的作用，并消除不良后果。此外，城市应提升政策一致性，将临时、单独的干预措施转化为持续、一致的城市规划。应努力保持政策一致性，消除移民与发展间的重要障碍。